趙靈敏：地震多發(fā)區(qū)的全球經(jīng)驗

2013年04月25日 00:49
來源：華夏時報 作者：趙靈敏

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地震是一種破壞性很大的自然災(zāi)害，但迄今為止，進行嚴格意義上的地震預(yù)報仍然不可能。每次地震發(fā)生，無論中外，許多人津津樂道的是震前動物的種種異常反應(yīng)，并惋惜當(dāng)時人們的忽視。地震前各種異?，F(xiàn)象的出現(xiàn)，逼迫地震科學(xué)家和政府官員必須做出抉擇：向公眾披露還是不披露？

這確實是一個復(fù)雜的問題。不報，發(fā)生了地震，損失會很嚴重，但另一方面，報了，如果地震不發(fā)生，損失也很大。1972年2月，兩個僑居在美國的墨西哥人致電墨西哥政府，預(yù)報墨西哥皮諾特巴納爾市4月23日將發(fā)生地震，并引起特大水災(zāi)，結(jié)果，這一預(yù)報導(dǎo)致了當(dāng)?shù)貒乐氐纳鐣靵y，造成的經(jīng)濟損失比1968年8月發(fā)生的7.5級地震還要嚴重。此外，一旦地震警報拖得太長，會不可避免地引起社會的疲軟，人們會產(chǎn)生“狼來了”的心理。但無論如何，不能以預(yù)報不實會造成損失、維護社會穩(wěn)定等做借口，推卸相關(guān)部門的責(zé)任，把責(zé)任全部推向大自然，更不能瞞報。

在地震預(yù)測還沒有實現(xiàn)根本突破的情況下，現(xiàn)實的態(tài)度是注意預(yù)防，改變重救輕防的傳統(tǒng)觀念。尤其在是板塊邊緣地區(qū)和地震多發(fā)地區(qū)，要多對公眾進行災(zāi)害教育，讓大家心里有一根“這里是地震活躍帶”的弦，知道萬一發(fā)生了地震該怎么辦。

智利是世界上地震多發(fā)的國家，1960年5月22日發(fā)生在智利的9.5級地震，是人類有史以來監(jiān)測到的最大震級的地震。也因此，日常生活中，智利人非常重視培養(yǎng)避險意識，公司、政府、學(xué)校等每年按規(guī)定至少進行3次地震逃生演習(xí)。樓房的抗震設(shè)計，也都在里氏8級以上。2010年智利里氏8.8級地震是同年海地里氏7.3級地震威力的120倍，但智利死亡750人，而海地卻死亡20多萬人，這跟樓房的設(shè)計考不考慮防震有莫大的關(guān)系。顯然，地震本身并不會造成死傷，地震震級再大，如果樓房的設(shè)計具有較大的抗震能力，就只可能損壞而不至于倒塌，因而也就不會死人。

日本也是地震頻發(fā)國家。日本地震應(yīng)對政策的基石是不斷強化的建筑安全標(biāo)準(zhǔn)。1981年制定的一項法律規(guī)定，建筑物必須能夠抵抗日本標(biāo)準(zhǔn)7級地震。但日本許多建筑物是在這項法律頒布前修建的，在1995年阪神地震發(fā)生后第一時間死亡的5500人中，幾乎90%是在自己家中被砸死的。阪神地震之后，這項法律作了修訂，新規(guī)定建議老建筑的所有權(quán)人對其進行防震加固。同時，政府2006年新頒布的一項法律加大了對修建不安全建筑的處罰力度，2007年一位建筑師因被發(fā)現(xiàn)編造了幾十棟公寓樓的抗震數(shù)據(jù)而被判處5年監(jiān)禁。

地震發(fā)生后，民間力量在救災(zāi)中的作用也得到了世界各國和地區(qū)的重視。

以中國臺灣為例。1999年9月21日，在臺灣南投縣發(fā)生了里氏7.3級的強烈地震，震源距地表不過一公里，釋出能量超過1995年日本阪神大地震的一倍，死亡人數(shù)超過2000人，房屋倒塌不計其數(shù)。臺灣成立了以蕭萬長為召集人的“九·二一震災(zāi)災(zāi)后重建推動委員會”。這個委員會雖然是一個官方機構(gòu)，但也容納了很多民間的力量?！丁熬拧ざ徽鹫馂?zāi)暫行條例》就規(guī)定，委員會和它在各地的分支機構(gòu)中，災(zāi)民代表不得少于5人。

盡管不少政府官員與救援團體一樣廢寢忘食，為災(zāi)民奔忙，但是因為缺乏有效率的指揮體系，喪失了不少救災(zāi)的先機，引發(fā)了不少民怨。不僅如此，許多民間機構(gòu)比官方行動得更迅速。1999年臺灣南投地震發(fā)生后3分鐘，慈濟功德會的義工便已經(jīng)趕到災(zāi)區(qū)。而最先送到災(zāi)區(qū)的救災(zāi)物資，也是民間提供的。此后災(zāi)區(qū)的重建、災(zāi)民的心理復(fù)健和文物的搶救等等，走在最前頭的，無不是民間團體。臺灣還有媒體報道說，由政府興建的簡易屋原本只有8坪(1坪約等于3.3平方米)，后來看到慈濟計劃興建的是12坪，因此也趕忙將設(shè)計修改，擴大到同樣面積。由于慈濟做得太好了，為了擊敗慈濟搶回一點面子，負責(zé)為災(zāi)民興建部分臨時住屋的臺灣軍方，還下令要士兵們?nèi)找冠s工，趕在慈濟人的前頭，將簡易屋建好。臺灣民間組織的強大力量，在最九·二一”大地震中顯露無遺。這與臺灣“解嚴”之后放松了對民間組織的管控有直接的關(guān)系。民間團體通常反應(yīng)很快，往往能在最短時間到達現(xiàn)場。

另外，地震造成的損失由誰來承擔(dān)，也是震后重建的重要一環(huán)。

日本在1966年建立了地震保險體制，并頒布了地震保險相關(guān)法律和地震再保險特別會計法案。依照該制度，日本各保險公司共同成立了日本地震再保險株式會社，專門負責(zé)地震再保險業(yè)務(wù)。目前，企業(yè)財產(chǎn)地震損失完全由商業(yè)保險承保，作為企業(yè)財產(chǎn)保險的附加險出售，采取限額保險的承保方式。保險公司擁有費率的定價權(quán)，一般是參考公司的設(shè)定模式和地震保險風(fēng)險再保險的費率水平設(shè)定。不同企業(yè)的財產(chǎn)由于地區(qū)、建筑結(jié)構(gòu)等不同，實行差別費率。家庭財產(chǎn)地震保險損失則由商業(yè)保險公司、再保險公司、政府共同承擔(dān)，以“不盈利不強制”為原則，同樣作為家庭財產(chǎn)保險的附加險出售，不能單獨投保，費率由中立性的財險費率厘定機構(gòu)確定。

在美國，1994年洛杉磯地震中，保險業(yè)理賠了大約125億美元的損失，占經(jīng)濟損失總量的一半以上，美國的保險業(yè)因此幾乎一蹶不振，并在1994年后停止或縮減了地震險的業(yè)務(wù)，這促成加州州議會于1996年成立了加州地震局。其名稱雖類似政府機構(gòu)，但實為地震保險商業(yè)機構(gòu)，既直接銷售地震險給普通消費者，也給保險企業(yè)提供了再保險業(yè)務(wù)。

顯然，抗震減災(zāi)工作是一項系統(tǒng)工程，只有將各環(huán)節(jié)統(tǒng)一考慮才能形成合力，實現(xiàn)減災(zāi)效益的最優(yōu)。在這一過程中，信息的及時透明、“預(yù)防重于救災(zāi)”意識的確立、各種救災(zāi)力量的有效統(tǒng)合，都是必不可少的。值得強調(diào)的是，在減災(zāi)抗災(zāi)時，要把人的生命價值放在第一位，這是一個根本的價值判斷。很多地震發(fā)生后的紀(jì)念活動并不缺少，但其感恩和宣傳教育的目的大于提醒全社會警醒預(yù)防的實效，這種情況應(yīng)該有所改變。

(作者為資深媒體人、新加坡國立大學(xué)訪問學(xué)者)

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