李開發(fā)：我所想要的城市(2)

2013年04月24日 09:50
來源：鳳凰財經(jīng) 作者：李開發(fā)

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交通擁堵的癥結(jié)在哪里？應(yīng)當(dāng)如何解決？

城市交通擁堵，這個話題最近十年來特別熱，熱的原因是我們的大城市交通擁堵現(xiàn)象已經(jīng)一年甚是一年，我們有理由說未來的城市將有可能更擁堵，如果我們不積極主動治理，交通擁堵現(xiàn)象會更嚴(yán)重。

簡單的分析一下，城市交通擁堵最大的問題就是城市規(guī)劃的不好，為什么我們城市規(guī)劃沒有能夠預(yù)期到社會發(fā)展的速度，然后有針對性地解決問題？比方說我們現(xiàn)在有很多很多小區(qū)，停車的地方遠遠不能滿足要求，大家可能會那個時候我們社會還沒有進入汽車時代，因為有車的家庭很少。其實我以為這個話只對了一部分。我們的城市，尤其是城市的中心城區(qū)，樓房密度特別高，沒有為車輛提供較廣闊的停車空間，但是那些邊緣地區(qū)，樓房不那么密集的地區(qū)停車還是沒有問題，這是第一。

第二，我們這些年許多樓房建筑的時候，我們開始建設(shè)地下室，有了車庫，那時候我們沒有考慮將這些車庫打通，形成汽車車庫，我們實際上僅僅是為城市居民提供了一個儲藏室，這說明我們在城市規(guī)劃做交通設(shè)計的時候沒有遠見。

每次我打車的時候，常常會跟出租車駕駛員聊這么一個問題，就是城市為什么會有交通擁堵？作為日復(fù)一日，年復(fù)一年在這個城市開出租車的人，理應(yīng)有特別深刻的理解，但是即使是出租車司機，他們對城市交通擁堵的認識也是非常不完全的。他們通常的回答是因為汽車太多，是因為城市管理水平太差，出租車司機說城市管理水平差這個我倒是可以認同，但是說城市車輛比較多這個我非常不承認。

北京這樣的城市，2000多萬人口，市區(qū)建成區(qū)面積達到2500多平方公里，但是我們現(xiàn)在才有500萬輛車，用建成區(qū)面積與車輛總數(shù)來比，事實上我們的市區(qū)車輛密度還是很低的，這一點我們和香港比較一下就知道。香港的總面積是1098平方公里，但是香港能居住的，除了那些山坡丘陵之外的土地也只有110多平方公里，香港有多少車？香港已經(jīng)有60萬輛車，也就是說兩平方公里可以容納一萬輛車，按照這個比例北京市區(qū)面積2500平方公里，可以容納1250萬輛車，這個數(shù)字比眼前我們擁有的車輛比例還要大一倍之多。那么香港的車輛已經(jīng)達到這個密度，但是香港的交通不堵塞或者基本不堵塞這是大家都知道。香港80%的車道也就是兩車道或者四車道為主，像北京這樣主要道路大多有六車道乃至八車道這些道路都非常之少，這說明我們城市里面的車并不多。

日本的東京城市規(guī)模和北京差不多，但是東京有900多萬輛車，正常情況之下它的交通不擁堵，或者它偶爾擁堵以后可能在幾分鐘乃至十幾分鐘之后，擁堵的現(xiàn)象就會化解，其主要原因就是它們是一個密集的公路網(wǎng)，這個地方堵塞了，它后邊的車輛立即就可以從其他道路分流掉，所以它不會形成太長的擁堵時間。但是我們國內(nèi)的城市卻不一樣，我們的城市規(guī)劃水平很差，我們把60%乃至70%的車輛集中到環(huán)路上面，明明10公里可以到達的我們一定要走15公里，所以我們設(shè)計了環(huán)路。為了保證車不下環(huán)路，為了不讓車通暢的行駛，我們還設(shè)置了一條一條的卡口以及它的護欄。在北京的環(huán)路上，如果你要找到下一個出口通常要三五公里，所以你一旦堵上去了進退不得。我們規(guī)劃專家的說法叫圍追堵截，絕對不讓它逃走，逃得快，這個擁堵很快就渙散了，我們規(guī)劃的做法實際上跟城市規(guī)劃理論對著干的。我們就是有這樣的一大批和規(guī)劃理論對著干的專家在規(guī)劃。

那么我們還發(fā)現(xiàn)一個問題，就是公共交通設(shè)計。我們考察外國的城市，比如說紐約，可以說是世界上最發(fā)達的城市，但是一條街道只有一路公交車，它的城市交通網(wǎng)絡(luò)是直來直去的，比方說假定我們北京采取那種交通規(guī)劃，比如從海淀到亦莊，我們可能是從從北四環(huán)到東四環(huán)，然后從東四環(huán)直接到方莊或者亦莊，如果這種直來直去的方法再加上街道當(dāng)中貫穿了幾條單行線，會使這條路上的車輛走起來特別順暢，因為每條線路只有一路公交車，而且左轉(zhuǎn)彎非常少，所以公交車本身造成交通堵塞的情況是沒有的。但是我們看看北京，一條路線上通常會行駛著數(shù)百輛公交車，比如說像北四環(huán)，至少有50到60條公交線路要經(jīng)過北四環(huán)，我們每隔一二百米就有一批車輛?？奎c，了解交通的人都知道，每一條交通線路可能都有上百輛車乃至更多的公交車在那里循環(huán)往復(fù)，這么說來在我們北京主要道路上面，那條線路上因為有幾十條線路，就有可能就存在著數(shù)百輛公交車，公交車本身既是疏解交通的重要工具，但是它本身也造了交通擁堵的一個重要因素。如果我們留心一下，路上會常?？匆娨慌卉嚺胖L龍等著進站或者是出站，這是一個方面的問題。

第二個方面的問題，我們現(xiàn)在交通線路上大部分都是站站停的客車。公交車這種站站停的思維那是60年前落后農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的眼光設(shè)計的，那時候我們的宗旨就是便利所有的老百姓，不講求速度，人口也不，我們線路彎來彎去也不是多大的問題。但是到了今天，問題可大了。社會發(fā)展到今天，運輸方式已經(jīng)有很大改變，社會經(jīng)濟規(guī)模也已經(jīng)很大，生活方式、工作效率都提升很多，但是我們依然是60年前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟思維指導(dǎo)我們城市交通規(guī)劃。

舉例說，從北京西客站到望京花園，大約有35個站點，但是我們所有公交車都是每一站都停，不管你如何著急。如果你要從望京花園坐公交車到西客車去乘車，你不提前三個小時都會遇上趕不上車的痛苦。我們就在思考，它為什么要站站停？能不能有一批大站車，在35個站點當(dāng)中僅停留10個站點，這樣就可以提升它的速度？這個問題沒有人關(guān)注。

我們城市建設(shè)過程中規(guī)劃設(shè)計的時候還有一點很荒唐，最大的問題是非常喜歡把寫字樓集中在一個地方，許多人上車以后，你發(fā)現(xiàn)車行了五六站或者七八站根本沒人下，到了一個下的地方發(fā)現(xiàn)下的人很多，上的人也非常多，這在北京是特別典型的。所以我們有時候開玩笑說這些規(guī)劃的人腦袋里面都是漿糊。

再看一個最近大家關(guān)注得比較多的話題，就是紅綠燈與中國式過馬路。規(guī)劃人為了方便老百姓過馬路，設(shè)計了紅綠燈卡口。但是紅綠燈卡口特別多，每一個紅綠燈都要停下來，數(shù)量太多了。其次，我們的城市道路在設(shè)計的時候，車輛左轉(zhuǎn)彎非常之多，這時候如果遇上交通擁堵，這個路口有許多車輛左轉(zhuǎn)彎，它逗留的時候就會很長。本人曾經(jīng)按照讀秒的辦法調(diào)研過許多十字路口。舉例，海淀橋，我曾經(jīng)在海淀橋一個紅綠燈路口等候近十分鐘，試想我們老百姓在上下班高峰，這樣的路口究竟有多少個？如果那個從望京花園到北京西客車的公交車，35個站點，再加上50個交通設(shè)置路口，究竟我們要花多少時間等候？尤其是當(dāng)這些十字路口還有左轉(zhuǎn)彎車輛時候，我們更是沒有辦法減輕它的交通負荷。

我們落后的交通規(guī)劃思維、城市規(guī)劃思維還影響著我們交通情況的改善。舉例說，為了方便群眾，我們可能會盡量縮短站與站的距離。但是距離太近，整體效率就非常差。我調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)有許多站點之間的距離僅僅是100米，舉例說，在北京北三環(huán)北太平莊橋向南到積水潭這么一段短短的距離之內(nèi)，我們的公交車站點有六個，其中有兩個站點相隔僅僅一百米，我在想，我們要把提升效率和方便民眾兩者結(jié)合起來，我們用數(shù)學(xué)的方式來計算這樣一個命題。假定我們每一百米設(shè)立一個站點，實際上所有到達這條路上乘車的人最大距離就是50米，走動距離就是50米，當(dāng)然大家很明白的認為說這個站密度太大了，我們把公交車站上站與下站的距離確定為300米，那么300米的時候，我們可以要步行150米，有些老百姓可能會抱怨站與站之間距離偏大。

便民是公交車的宗旨，但是便民不能妨礙社會的效率的要求，不能因為便民傷害效率。提升社會效率的時候就是我們要在便民當(dāng)中有一個取舍，這時候我們可以將兩個站點距離擴展到500米，也就是說當(dāng)每一個乘客到了這個道路上的時候，他最大的距離行走250米就可以乘上公交車?，F(xiàn)在一條路上有許多許多公交車的線路，我認為，為了提升效率，必須在兩者之間取得一個取舍。我的建議是科學(xué)規(guī)劃以后，能否1000米設(shè)一個汽車站點，至少說在1000米之內(nèi)不要設(shè)立一個站點，因為1000米的一個站點，我們可以保證所有來到這個路上的人最多行走500米就可以找到一個或前或后的站點，500米雖然路程已經(jīng)不是很短，但是可以使站點數(shù)量減少，車的速度提高。

另外還有一個問題值得一說，我們的城市在交通規(guī)劃上面是市區(qū)的交通和郊區(qū)的交通眉毛胡子一把抓。當(dāng)我前些年實際調(diào)研北京交通狀況的時候，我們發(fā)現(xiàn)在市中心區(qū)之外有許多許多郊區(qū)的車是穿城而過，比方說從北京大西北的溫泉鎮(zhèn)，它有公交車是穿城一直到大興，事實上像這種車輛在行駛過程當(dāng)中，除了從遠郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)到市區(qū)這一塊還是正常有人乘坐的時候，到了市區(qū)就變成了多余，因為我們看除了上下班高峰期之外，那么市中心區(qū)的交通，車輛負荷量就遠遠不夠，非常不經(jīng)濟。

再說說城市交通的其它毛病。我們現(xiàn)在的城市已經(jīng)有了輕軌、地鐵，公交車還有私家車，這是一個叫九龍鬧海的城市交通方式，但是我們沒有順利解決交通的問題。原因是我們的思路有局限。例如，我們一方面認為市區(qū)的上下班人流太猛，太集中，同時也認為城市小客車非常多，但是我們卻反對城市居民之間互相拼車活動。早晨我們站在公交車站上，你注意一下過來的小客車，絕大部分的車只有一個人，我們?yōu)槭裁床还膭詈驮试S居民之間、單位之間，人們出行過程當(dāng)中合理拼車呢？這是我們政策的一個缺陷。

還有，我們在交通與交通轉(zhuǎn)接點也有很大問題，你仔細的觀察一下就會發(fā)現(xiàn)，許多交通卡口，如果我坐公交車到達一個點，我要到另外一邊去坐返程或者反向公交車會發(fā)現(xiàn)距離很長。公交車站點設(shè)置的時候可能會顧及到有很多很多路公交車要進站，所以往往設(shè)置站點離路口很遠，這種現(xiàn)象使得許多人會穿越正常行駛的車輛直接到達對面路上，雖然這種做法完全違法了交通規(guī)定，但是老百姓作為尋求便利，以更短的距離去自己想要去的地方，作為一種經(jīng)濟規(guī)律，你還難以杜絕。

所以我們說城市的交通擁堵，所有的問題幾乎都是城市規(guī)劃帶來的，而最重要的問題是城市結(jié)構(gòu)布局不好，產(chǎn)業(yè)布局不好，住宅布局不好。而這一點往往不為人們注意。比如說我們天通苑和北苑兩大組團建成了，有一百萬人口，相當(dāng)于一個大型城市規(guī)模的住宅區(qū)，結(jié)果這個地方上下班時就出現(xiàn)了大規(guī)模人潮和車潮。早晨的時候可能有七八十萬人通過各種交通工具進入市區(qū)，晚上他們又回到這里，當(dāng)早晨出去以后你會發(fā)現(xiàn)在這兩大組團，數(shù)十萬個車位都空置，當(dāng)他們進城以后要想找一個停車車位卻很難。在13號地鐵線，輕軌線路當(dāng)中的站點上，許多時候在早晨上班一兩個小時之間你沒有強有力的身體，那么就會被滾滾的人流或者把你擠到車上或者把你從車上擠下來，或者根本擠不進車廂，所以布局不好是城市規(guī)劃不好的最重要的問題。我們把那么多產(chǎn)業(yè)堆在一起，我們把那么多住宅集中在一起，我只能說我們的腦袋都進水了。

要科學(xué)的規(guī)劃城市，解決城市交通堵塞的問題，從理論上來講我們國內(nèi)還沒有一本值得推薦的指導(dǎo)城市交通規(guī)劃的教材，因為中國的城市規(guī)劃理論是從國外學(xué)來的，國外限于人口規(guī)模，限于城市集中度以及人家沒有那種城鎮(zhèn)化和GDP的政府的強力拉動，所以他們的理論已經(jīng)不能指導(dǎo)中國的城市交通。

不過本人所編撰的《和諧城市規(guī)劃》和諧現(xiàn)代交通規(guī)劃概論》兩本書即將出版，希望能夠盡快的把這些書出版跟大家進行交流，希望未來的城市規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中有一個科學(xué)的指導(dǎo)城市交通規(guī)劃的理論，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)城市規(guī)劃的建設(shè)，讓城市的交通更順暢，讓我們的生活更悠閑，生活的質(zhì)量更高。

本文為李開發(fā)應(yīng)鳳凰網(wǎng)邀請所寫。李開發(fā)，著名規(guī)劃學(xué)者，從事規(guī)劃工作近三十年。發(fā)表規(guī)劃類文章百余篇。已出版著作三部，即將出版的著作為《現(xiàn)代都市規(guī)劃教程》《中國文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃概論》。