震后自救：政府企業(yè)如何配合

2013年04月23日 00:39
來源：中國企業(yè)報

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本報記者 趙雪

“現(xiàn)在仍處‘黃金72小時’救援時間，企業(yè)最緊要的是查明損失情況，力保員工安全，盡最大努力將損失降到最低。暫時停產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)立即進行復(fù)產(chǎn)前的細致排查，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。同時，企業(yè)還應(yīng)積極地開展賑災(zāi)行動，向災(zāi)區(qū)及時地運送救災(zāi)物資?！?月22日，全國政協(xié)委員、四川大學(xué)工商管理學(xué)院院長徐玖平在接受《中國企業(yè)報》記者采訪時表示。

5年前，汶川大地震震后一個多月，徐玖平帶領(lǐng)由學(xué)院教師組成的“智力援建”隊伍，深入當?shù)厥転?zāi)企業(yè)進行調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，90%以上民營企業(yè)沒有制訂應(yīng)對地震災(zāi)難的應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致絕大多數(shù)企業(yè)沒有專門的災(zāi)害應(yīng)急管理機構(gòu)和應(yīng)急物資儲備。

民企面臨問題最大

徐玖平告訴《中國企業(yè)報》記者，完善的企業(yè)應(yīng)急機制一方面能推動企業(yè)迅速開展生產(chǎn)自救，減輕政府救災(zāi)負擔；另一方面，能為災(zāi)區(qū)提供亟須的電力、信息、金融以及救災(zāi)物資等方面的援助。

“企業(yè)災(zāi)難應(yīng)急機制應(yīng)從應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急決策、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障四個方面構(gòu)建?！毙炀疗秸J為。

其中，完整的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)體現(xiàn)何時做、誰來做、為誰做、做什么、做哪些、怎么做；應(yīng)急決策則是由企業(yè)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)負責災(zāi)難應(yīng)急的統(tǒng)一指揮；應(yīng)急處置系統(tǒng)負責對應(yīng)急決策形成的指令進行具體實施；應(yīng)急保障系統(tǒng)則負責應(yīng)急處置過程中，包括應(yīng)急隊伍、救援設(shè)備、醫(yī)療物資等在內(nèi)的各種資源保障的存儲、調(diào)度、分配等。

資料顯示，2012年，雅安民營經(jīng)濟占GDP的比重達57%；民營企業(yè)在資助貧困學(xué)生、扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、架橋修路等慈善事業(yè)中投入資金600多萬元，新增就業(yè)崗位2392個。

在雅安震后恢復(fù)重建和生產(chǎn)自救過程中，民營企業(yè)將占據(jù)不可或缺的重要位置。

徐玖平向記者透露，在汶川地震中，四川受災(zāi)的民營企業(yè)經(jīng)濟損失約有 2000億元左右。其中遇到最集中的問題是恢復(fù)重建資金缺口大、融資困難、缺少相關(guān)援助政策。

“根據(jù)我們的抽樣調(diào)查顯示：100%的受災(zāi)企業(yè)存在重建資金缺口大的難題，92%的受災(zāi)企業(yè)存在融資難題?！彼硎?。

汶川地震對部分民營企業(yè)造成毀滅性破壞，短時期內(nèi)通過自救恢復(fù)生產(chǎn)所需的資金、技術(shù)、人才、設(shè)備等方面都非常缺乏。

據(jù)統(tǒng)計，震后3個月，汶川地震中72%以上的受災(zāi)企業(yè)自地震發(fā)生以來一直處于停工狀態(tài)，雖有部分受災(zāi)企業(yè)通過生產(chǎn)自救恢復(fù)生產(chǎn)運營，但是由于重建資金短缺等難題，未能全面恢復(fù)重建。

據(jù)調(diào)查，30.3%受損企業(yè)的上游原材料供應(yīng)商借以交通不暢為由，停止向企業(yè)供貨；50%的民營企業(yè)因為沒有新的資金注入而難以恢復(fù)生產(chǎn)；30%左右的企業(yè)因為設(shè)備受損、技術(shù)故障而停產(chǎn)；5%左右的企業(yè)因為關(guān)鍵技術(shù)人員傷亡，大型生產(chǎn)設(shè)備找不到合適的人員進行操作而停產(chǎn)。

“民營企業(yè)的生產(chǎn)自救將影響著整個災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建，包括提供日常生活所需物資、為災(zāi)后建筑重建提供原材料和吸納大量勞動力就業(yè)等問題?！毙炀疗浇忉尅?/p>

不過，就此次雅安震后情況而言，他表示，與汶川地震相比，此次雅安震區(qū)企業(yè)要少一些，故地震對企業(yè)造成的損失較小。

四種救助模式

2005年8月，當卡特里娜颶風(fēng)肆虐墨西哥灣時，美國路易斯安那州采取與公共機制接軌的開放式企業(yè)災(zāi)難管理，雇傭國際急救服務(wù)公司尋找災(zāi)民并清理尸體。

“美國的開放式災(zāi)難應(yīng)急管理不僅限于企業(yè)內(nèi)部，而是與政府、其他商業(yè)企業(yè)實現(xiàn)合作的過程，以便于社會力量協(xié)同參與救災(zāi)。”徐玖平解釋。

事實上，在災(zāi)后重建過程中，政府的力量同樣不能忽視。

由于地震使災(zāi)區(qū)民營企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈斷裂、產(chǎn)品市場被破壞，市場機制無法正常發(fā)揮作用，震后民營企業(yè)往往難以完全依靠自身努力恢復(fù)生產(chǎn)。政府的政策扶持對推動民營企業(yè)盡快實現(xiàn)生產(chǎn)自救效果起到重要作用。

徐玖平建議，為解決資金缺口、融資困難問題，應(yīng)遵循“生產(chǎn)自救與政府支持相結(jié)合”的原則，堅持重建與振興相結(jié)合、“輸血”與政造血”、 救助與淘汰相結(jié)合，針對企業(yè)受損情況不同，實施技術(shù)模式、引導(dǎo)模式、聯(lián)合模式和改造模式等四種類型的救助模式。

其中，技術(shù)模式一般針對比較輕微受災(zāi)企業(yè)，通過加大對受災(zāi)企業(yè)的技術(shù)投入，引進新技術(shù)、新理念給企業(yè)注入新鮮血液；引導(dǎo)模式主要針對損失較重企業(yè)，通過給予企業(yè)稅收、政府性基金和行政事業(yè)性收費等方面的政策優(yōu)惠，借助于產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、社會幫扶和對口支援等方式對企業(yè)實施救助。

另外，還可以通過兼并聯(lián)合重組等聯(lián)合模式使嚴重受損企業(yè)提升企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、辦企水平，增強重組企業(yè)的市場競爭力。

面對徹底毀損的企業(yè)，政府可以運用區(qū)域政策和產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化地區(qū)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)產(chǎn)。

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