巨災(zāi)應(yīng)對的“成人禮”：政府協(xié)調(diào)機制“從容化”

2013年04月22日 01:31
來源：每經(jīng)網(wǎng) 作者：原金

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每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京

時隔5年，川蜀大地再次遭受地震的重創(chuàng)。但在經(jīng)歷并汲取此前汶川地震的慘痛教訓(xùn)后，無論是普通民眾、機構(gòu)還是政府，在災(zāi)難再度襲來時，少了一絲驚慌，多了一份鎮(zhèn)定。

多的一份鎮(zhèn)定來自于對自然災(zāi)害、生命的足夠重視。有公開報道稱，就在震前一天(4月19日)，四川省曾經(jīng)舉行過一次跨區(qū)域7級地震救援演練。

救災(zāi)演練從一個側(cè)面反映了近年來政府在重大災(zāi)害治理上的進步。多名專家在接受 《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時認(rèn)為，此次雅安地震前后政府各部門的表現(xiàn)明顯要好于汶川地震，這不僅體現(xiàn)在部門聯(lián)動效果突出上，而且體現(xiàn)在災(zāi)害信息公開、應(yīng)急處理、地方政府之間的聯(lián)動等多方面中。如今，政府在救災(zāi)時的運行機制顯得更加“從容”

危機應(yīng)對能力明顯提高

汶川地震之后，大型自然災(zāi)害就不定期地發(fā)生在中華大地，從玉樹地震到舟曲泥石流，再到彝良地震……雖然每次災(zāi)難都帶來了慘痛的生命和財產(chǎn)損失，但這也為國人以及政府提供了寶貴的救災(zāi)經(jīng)驗。

比如在此次蘆山震后第一時間，四川省啟動了一級救災(zāi)響應(yīng)，在震后一小時內(nèi)，四川的地震災(zāi)害救援隊、應(yīng)急救援隊就已經(jīng)奔赴災(zāi)區(qū)。成都鐵路局以及成雅高速也都采取緊急預(yù)案。

國家行政學(xué)院教授竹立家告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“在這次危機處理過程中，政府的預(yù)案等各個方面準(zhǔn)備都比較到位，可見預(yù)案準(zhǔn)備很充足。相比較而言，在汶川地震時，我們在危機處理方面是不到位的”

國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，這次蘆山地震跟過去相比較，政府在很多方面都已經(jīng)有了較大突破，比如各部門之間的協(xié)調(diào)更加完善。

另外，中央政府同地方政府的聯(lián)動效應(yīng)也被上述專家特別提到。

《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，國務(wù)院總理李克強在第一時間到達四川時，就已經(jīng)明確提出，下一步工作將由四川省委省政府全面負(fù)責(zé)，國務(wù)院有關(guān)部門和各有關(guān)方面根據(jù)災(zāi)區(qū)需要提供支持和幫助。

李克強的這一舉動跟以往有很大不同，在之前的危機營救中，可以說全部是由中央政府來負(fù)責(zé)救援工作，不過這一次，地方政府卻站在了前臺。對此汪玉凱認(rèn)為，這次中央跟地方之間的互動接觸比較到位，地方的牽頭作用做得比較好。

除了救災(zāi)舉措，關(guān)于此次地震的信息披露也被外界普遍認(rèn)可。

“四川省政府向社會公布地震狀況，包括進展、救援、準(zhǔn)備等等進展情況，內(nèi)容非常細(xì)致，也都非常及時，這樣就讓整個社會對地震有更全面、更真實的了解?！眹倚姓W(xué)院教授竹立家表示，此次雅安地震在信息的公開透明上做得非常到位。

危機教育提升救災(zāi)機制效用

竹立家認(rèn)為，近年來，由于在危機教育方面足夠重視，在此次地震中，各級政府在平時為應(yīng)對危機所做出的努力起到了很大作用。如國家行政學(xué)院就曾經(jīng)多次組織過對各地政府工作人員的危機應(yīng)對教育，除此之外，各地培訓(xùn)機構(gòu)在危機應(yīng)對方面也加大了力度，而嫻熟的演練教育讓大災(zāi)時的救災(zāi)運行機制能夠充分發(fā)揮效用。

根據(jù)2011年修訂的《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，依照自然災(zāi)害的危害程度等因素，國家減災(zāi)委設(shè)定四個國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)等級。其中啟動一級響應(yīng)，就意味著某一省(區(qū)、市)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生特別重大自然災(zāi)害，并且出現(xiàn)死亡200人以上或者需緊急生活救助100萬人以上等特殊情況。

多名專家向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，我國有關(guān)地震災(zāi)害的應(yīng)對響應(yīng)機制一直存在，關(guān)鍵在于長期以來由于某一項危機發(fā)生的概率比較低，使得部分地方政府在應(yīng)對此項危急時，顯得生疏，甚至有些荒廢。

近年來我國自然災(zāi)害頻發(fā)，特別是汶川地震之后各級部門對技術(shù)性預(yù)案和應(yīng)急相應(yīng)非常重視，這也可以解釋為何雅安地震跟汶川地震相比較，各部門的應(yīng)對表現(xiàn)要好于從前。

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