著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家許小年在中國(guó)綠公司年會(huì)演講全文

2013年04月21日 11:07
來源：鳳凰財(cái)經(jīng)

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鳳凰財(cái)經(jīng)訊 中國(guó)綠公司年會(huì)今日上午在昆明城郊舉行。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家許小年在“改革紅利、呼喚行動(dòng)英雄”主旨論壇上表示，成功的改革在于鼓勵(lì)社會(huì)的創(chuàng)造，鼓勵(lì)了社會(huì)價(jià)值的增加，各個(gè)階層都獲利。當(dāng)前諸多地方政府的豪言壯語，一直喊破了嗓子也沒什么動(dòng)靜。

以下是其講話實(shí)錄：

許小年：我需要長(zhǎng)一點(diǎn)的時(shí)間是因?yàn)槲抑v得不是中國(guó)過去的改革，也不是未來的改革，而是2000年的改革，所以需要多一點(diǎn)時(shí)間。

我講的題目是“失敗的改革和成功的改革”。失敗的改革都相似，成功的改革也都相似，中國(guó)的歷史上經(jīng)歷過多次的改革。失敗的改革和今天作為案例的是西漢末年的王滿的改革，王安石的改革、清末光緒帝的改革，我認(rèn)為這三次改革是失敗了。等一下我會(huì)說它為什么失敗了。成功的改革說起來是歷史的調(diào)整，成功的改革只出現(xiàn)第一次和最后一次，就是商鞅的改革和鄧小平的改革。這兩個(gè)改革有什么相似之處，一會(huì)兒我也會(huì)講到。回顧歷史是為現(xiàn)實(shí)服務(wù)，但是歷史永遠(yuǎn)不會(huì)重復(fù)它自己，所以歷史僅對(duì)我們有參考的作用。

失敗的改革，相似在什么地方，王滿、王安石、光緒帝的改革，他的目標(biāo)都是追求現(xiàn)有體制效率的提高，而不能突破陳舊的制度的束縛，這是第一個(gè)共同之處。因此這三位在歷史上的改革，充其量只能叫做改善，或者叫做改良，而并不是改革。由于這些改革的目標(biāo)，是改善現(xiàn)有體系的效率，因此它在執(zhí)行理念上，依賴現(xiàn)有的政治基礎(chǔ)，依賴現(xiàn)有的政治體系，在失敗的改革中，這是一個(gè)共同的特點(diǎn)。這些改革都是頂層設(shè)計(jì)，改革的方案脫離了實(shí)際，我們知道頂層設(shè)計(jì)是官員在辦公室想象的理想方案，沒有經(jīng)過事件的檢驗(yàn)，而利用官僚體系做大規(guī)模的推廣，一定會(huì)碰到問題。比如王滿推行的土地國(guó)有化的改革，一開始就推行不下去；王安石試圖利用官僚體系建立起市場(chǎng)性的管理體系，來遏制商人的投資，將商人獲取的利潤(rùn)部分地轉(zhuǎn)向官府和民間，實(shí)際上他的動(dòng)機(jī)可謂良苦。為了與民讓利，但是讓利的方法并不是靠創(chuàng)造、增加全社會(huì)的財(cái)富來實(shí)現(xiàn)各階層、實(shí)現(xiàn)官名的共贏，而是在不改變現(xiàn)有的生產(chǎn)方式和現(xiàn)有的管理體制的方式下，試圖提高現(xiàn)有體制的效率，那就不可避免地形成了各個(gè)階層之間的矛盾。

由于這三個(gè)特點(diǎn)，這些改革都失敗了，失敗的原因是不能夠突破現(xiàn)有體制，社會(huì)生產(chǎn)力無法得到實(shí)質(zhì)性的提高，并沒有更多社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造出來。因此改革局限于利益的重新分配、利益在官民之間的重新分配，利益在不同的官僚群組之間的重新分配。這就必然引起不同的利益集團(tuán)之間的斗爭(zhēng)，使得改革進(jìn)行不下去。給改革增加了很大的阻力。這三位失敗者，他的個(gè)人結(jié)局都是比較悲慘的。改革最后變成了利益的重新分配，而我們知道利益的重新分配，就是政治問題。政治就是用法律的方法、用制度的方法來進(jìn)行利益的重新分配。一旦變成了政治問題以后，改革的命運(yùn)就由政治斗爭(zhēng)所決定，而不是由改革的實(shí)際效果所決定。在這個(gè)政治斗爭(zhēng)中，王滿失敗了，光緒皇帝失敗了、王安石也失敗了。

失敗的第二個(gè)原因是因?yàn)楦母锏耐七M(jìn)依靠官僚體系，做了一個(gè)不切實(shí)際地假設(shè)，所有的頂層設(shè)計(jì)都有不切實(shí)際地假設(shè)，就是所謂的官僚體系可以百分之百遵照上層的指令，可以把改革的措施百分之百落實(shí)到位，并且這些官員們是從社稷江山出發(fā)，從我們民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，來推進(jìn)這些改革措施。這個(gè)假設(shè)在現(xiàn)實(shí)中根本不存在。結(jié)果是什么？是官僚體系利用改革尋租腐敗，擴(kuò)大自己支配資源的能力。利用增加了的資源從中尋租，并且形成了官方和民間的聯(lián)動(dòng)，上下其手，使得讓利于民的改革措施，變成了與民爭(zhēng)利。一旦演變成與民爭(zhēng)利以后，改革的公信力大大降低，改革的支持力度大大降低。這就注定了改革失敗的命運(yùn)。

由于與民爭(zhēng)利，由于不是增加社會(huì)的財(cái)富總量，而是利益的重新分配，基層民眾沒有積極地參與到改革的過程中來，這就使得改革推行不下去，多次出現(xiàn)反復(fù)，王安石幾次罷相也是一樣的。他們以官僚的權(quán)利來推行改革，還是推行不下去。

我們來看成功的改革，成功的改革與失敗的改革正好相反。它不是謀求現(xiàn)有體制局部效率的改善，不是像中國(guó)歷史上，我們剛才所提到的這些失敗的改革，僅僅限于整頓吏制，梳理財(cái)政，改革貨幣體系，改革軍制，而是突破現(xiàn)有的體制，請(qǐng)注意我這里說的是突破現(xiàn)有體制，而不是完全拋棄現(xiàn)有體制。完全拋棄現(xiàn)有體制那叫革命，革命和改革是兩回事。中國(guó)歷史上的革命，幾乎是無所建樹，除了破壞以外幾乎是無所建樹。我們這里主張的是改革，成功的改革突破了政治，商鞅突破了貴族政治，可以使得人民在新政下收益，打破了貴族受利。

商鞅突破了現(xiàn)有的格局，打破了貴族基層，吸收了農(nóng)民、貧民，參與到秦國(guó)的政治、秦國(guó)的軍事和秦國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。鄧小平打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，吸收了中國(guó)的農(nóng)民，中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)家，中國(guó)的城市民眾加入到改革的洪流中來。這是他們成功的第一點(diǎn)。

他們成功的第二點(diǎn)，是頂層放開和基層創(chuàng)新相結(jié)合，而不是一味的相信官僚經(jīng)營(yíng)階層的頂層設(shè)計(jì)，鄧小平據(jù)我所知，沒設(shè)計(jì)什么改革。我翻了一下歷史書本，商鞅也沒有設(shè)計(jì)什么改革，他們只是總結(jié)了現(xiàn)實(shí)的一些創(chuàng)新，把政策在全國(guó)推廣。比如說商鞅廢井田開阡陌，這不是商鞅的創(chuàng)造。而是在中國(guó)的大地上，實(shí)行了幾百年的民間的創(chuàng)新。學(xué)者都承認(rèn)中國(guó)的土地私有，是在魯國(guó)，到商鞅已經(jīng)是已經(jīng)過去了兩百年了。所以廢井田開阡陌，不是商鞅的設(shè)計(jì)。這不是商鞅的設(shè)計(jì)，而是在秦國(guó)有了幾百年的實(shí)踐演化而成的。鄧小平的成功是肯定傻子瓜子在城市中的創(chuàng)新，把它變成黨的建設(shè)，變成法律的實(shí)踐在全國(guó)展開。

這是和上述幾位失敗的單純依靠頂層設(shè)計(jì)形成了鮮明的對(duì)照，他們的成功在于鼓勵(lì)了社會(huì)的創(chuàng)造，鼓勵(lì)了社會(huì)價(jià)值的增加，各個(gè)階層都獲利。他們的成功在于提高生產(chǎn)要素、提高了生產(chǎn)力，得到社會(huì)上的廣泛的支持。正因?yàn)槭且詣?chuàng)造財(cái)富、增加財(cái)富為目標(biāo)，所以改革很快獲得了成功。商鞅在改革之后十年，率軍出征魏國(guó)，一舉收復(fù)了秦國(guó)的失地，給那些改革的人當(dāng)頭一棍。鄧小平的農(nóng)村改革，幾年的時(shí)間里解決了糧食和副食品的供應(yīng)，獲得了社會(huì)對(duì)改革的廣泛支持。

當(dāng)前我們看到的是什么？我不希望對(duì)號(hào)入座，我僅僅說我的觀察，我的觀點(diǎn)，即不代表綠公司，也不和昆明市有任何的關(guān)系，只是我個(gè)人的觀點(diǎn)。我當(dāng)前看到的是諸多的政府的豪言壯語，甩開膀子喊，一直喊破了嗓子也沒見什么動(dòng)靜。當(dāng)年小平同志沒有豪言壯語，就只有一句話，非常樸實(shí)的一句話，“誰不改革誰下臺(tái)”。什么斷腕、促靈魂，這些就不說了，我們看到的是宏偉的發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀的戰(zhàn)略。

改革的主力軍，民眾和企業(yè)現(xiàn)在是觀眾、是聽眾，像在座的各位一樣。坐在聽眾席上，等待著完美的頂層設(shè)計(jì)的出臺(tái)，這不是改革，既不是鄧小平的改革，也不是在中國(guó)歷史上，成功的商鞅的改革。當(dāng)然，這只是我個(gè)人的擔(dān)憂，但愿我的擔(dān)憂是杞人憂天。

謝謝大家！

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