階梯式延長(zhǎng)退休年齡大勢(shì)所趨

2013年04月19日 03:30
來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 作者：郭晉暉

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加速到來(lái)的人口老齡化又一次把延長(zhǎng)退休年齡推向了風(fēng)口浪尖?！盎畹迷介L(zhǎng)，工作越長(zhǎng)”成為延長(zhǎng)退休年齡的理由，但反對(duì)之聲亦使主管部門在這個(gè)問題上如履薄冰。

全國(guó)社保基金理事會(huì)黨組書記戴相龍日前接受新華社采訪時(shí)表示，面對(duì)30多年后的人口老齡化高峰，國(guó)家管理的公共養(yǎng)老金收支會(huì)有較大缺口。他在建議繼續(xù)通過劃撥國(guó)有資產(chǎn)擴(kuò)大全國(guó)社會(huì)保障儲(chǔ)備基金的同時(shí)，還提出應(yīng)該逐步延長(zhǎng)退休年齡。

戴相龍?zhí)岢霾扇∶课迥臧淹诵菽挲g延長(zhǎng)1歲的制度設(shè)計(jì)?！兜谝回?cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)了解到，階梯式、漸進(jìn)式的延長(zhǎng)退休年齡是國(guó)際上通行的做法。隨著老齡化程度的加深，具體的制度設(shè)計(jì)可以是五年，也可能會(huì)更短。

然而，延長(zhǎng)退休年齡的阻力并不在于具體的制度設(shè)計(jì)，而在于推行這項(xiàng)制度在理論和實(shí)踐層面并沒有達(dá)成共識(shí)。改革最大的反對(duì)者是來(lái)自一線和基層的勞動(dòng)者，如何保護(hù)他們的權(quán)益也成為這項(xiàng)改革邁不過去的坎。

階梯式延長(zhǎng)退休年齡

戴相龍?jiān)?月7日博鰲論壇的一個(gè)分論壇上稱，預(yù)測(cè)今后我國(guó)平均期望壽命，每5年延長(zhǎng)1歲，也可考慮擇機(jī)而定，每5年把退休年齡延長(zhǎng)1歲。

這樣的結(jié)果是，20多年后，中國(guó)男性退休年齡可能會(huì)從現(xiàn)在的60歲延長(zhǎng)到65歲，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)在的退休年齡。延長(zhǎng)退休年齡不僅是為了養(yǎng)老金的收支平衡，而且是為了讓有條件的勞動(dòng)者更好地為社會(huì)服務(wù)。

退休年齡是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中最敏感的變量，既影響保費(fèi)收入，又影響退休金支出，對(duì)于基金的收支平衡是雙向影響。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副院長(zhǎng)孫潔在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，延長(zhǎng)退休年齡是必然趨勢(shì)，因?yàn)槿说钠骄鶋勖谘娱L(zhǎng)，同時(shí)，公共養(yǎng)老金的缺口雖然有不同的測(cè)算，但缺口確實(shí)是存在的，延長(zhǎng)退休年齡有助于平衡養(yǎng)老金收支狀況。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍表示，雖然提高退休年齡在各國(guó)都受到了強(qiáng)烈反對(duì)，但在人口老齡化情況下，若不相應(yīng)提高退休年齡，結(jié)果必然是費(fèi)率的提高以及退休人員待遇的持續(xù)下降，這兩種情況在中國(guó)已經(jīng)都發(fā)生了。

中國(guó)社保費(fèi)率之高也是有目共睹。養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)和個(gè)人的總計(jì)繳費(fèi)率高達(dá)28%。即便如此養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也難以實(shí)現(xiàn)自我平衡，中央財(cái)政每年都會(huì)對(duì)中西部地區(qū)進(jìn)行大量的補(bǔ)貼。

同時(shí)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)。養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率是指社會(huì)平均工資替代率，即一個(gè)人退休之后能拿到相當(dāng)于社平工資多少的比例。1997年中國(guó)建立職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，預(yù)期的平均替代率為58.5%。近年來(lái)替代率已經(jīng)從1997年的76%下降到了2009年的47%，而且這種下降的趨勢(shì)還在繼續(xù)。據(jù)社保專家褚福靈計(jì)算，2011年替代率僅為42.9%。

通過制度設(shè)計(jì)減少阻力

孫潔認(rèn)為，經(jīng)過幾次對(duì)延長(zhǎng)退休年齡的大規(guī)模廣泛討論，社會(huì)對(duì)于延長(zhǎng)退休年齡已經(jīng)從心理上做了一定的準(zhǔn)備，現(xiàn)在的關(guān)鍵在于制度設(shè)計(jì)能否科學(xué)和人性化。延長(zhǎng)退休年齡不能一刀切，而需采取階梯式、漸進(jìn)式的延長(zhǎng)，同時(shí)還應(yīng)該對(duì)不同人群進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。

李珍也表示，幾乎所有支持提高退休年齡的人都主張漸進(jìn)的改革，即每年只提高一點(diǎn)，十年或是二十年之后，達(dá)到提高到65歲的水平。

孫潔認(rèn)為，一線和基層的勞動(dòng)者，尤其是制造業(yè)的體力勞動(dòng)者，他們的反對(duì)意見是最強(qiáng)烈的。效益不好的企業(yè)的勞動(dòng)者，由于在崗收入低，則希望盡快退休進(jìn)入社保，這樣他們的收入就會(huì)有保障，因而也會(huì)反對(duì)延遲退休。

而對(duì)于大部分公務(wù)員、事業(yè)單位員工，以及醫(yī)生教師和高技術(shù)人才，包括壟斷企業(yè)的職工基本上都不是延長(zhǎng)退休年齡的反對(duì)者。

孫潔認(rèn)為，這種情況決定了制度設(shè)計(jì)應(yīng)該對(duì)不同的人群進(jìn)行區(qū)分。一線和基層的工人等對(duì)健康影響比較大的，可以維持現(xiàn)行的退休年齡，但必須嚴(yán)格禁止提前退休。

她認(rèn)為退休年齡可以提供一個(gè)彈性空間，讓勞動(dòng)者進(jìn)行選擇，根據(jù)當(dāng)前的退休制度，女工人和男性之間退休的差距相差10歲，女工人50歲就可以退休，女干部55歲，男性則是60歲。在養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇領(lǐng)取上，可以強(qiáng)化這十年的差距，以制度來(lái)激勵(lì)參保者多繳費(fèi)。

從現(xiàn)在的制度設(shè)計(jì)上來(lái)看，激勵(lì)是不夠的。2005年以后，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定繳費(fèi)滿十五年之后，每多交一年，社會(huì)統(tǒng)籌部分可以多領(lǐng)取1%。“多交十年才多領(lǐng)取10%，這種激勵(lì)顯然是不夠的?！睂O潔說(shuō)。

清華大學(xué)管理學(xué)院副院長(zhǎng)白重恩在今年兩會(huì)提交一份關(guān)于改善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)的提案則建議，降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率會(huì)增加對(duì)推遲退休年齡等措施的支持度。白重恩認(rèn)為，盡管人口預(yù)期壽命的延長(zhǎng)加大了推遲退休年齡等措施的必要性和合理性，但這個(gè)建議并沒有得到廣泛的支持，一個(gè)重要原因是人們認(rèn)為推遲退休年齡等措施是在沒有減輕負(fù)擔(dān)的情況下減少了待遇。降低繳費(fèi)率可以在一定程度上弱化這種疑慮。

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