博鰲論壇專家呼吁簡政放權(quán)：政府對市場控制力全球罕見

2013年04月06日 17:04
來源：新華網(wǎng) 作者：羅宇凡、王自宸

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新華網(wǎng)海南博鰲4月6日電(記者羅宇凡、王自宸)政府與市場的平衡，是經(jīng)濟學界探討的一個經(jīng)常性話題。正在召開的博鰲亞洲論壇上，與會嘉賓也將目光投向了政府與市場的關(guān)系：在中國，市場經(jīng)濟的條件下政府究竟應該扮演怎樣的角色；政府調(diào)控市場，邊界和底線究竟在哪里？

有形之手下的高效

在中國，有關(guān)政府和市場的關(guān)系向來有兩種截然不同的觀點。有的人認為，中國模式之所以成功，是因為政府管市場，比完全自由市場更有效率；相反的觀點則認為，中國的成功恰恰是從僵化的計劃體制向更具活力、創(chuàng)新、靈活的市場機制轉(zhuǎn)換的結(jié)果。這種爭論在本次博鰲亞洲論壇上再次成為焦點。

2008年，由美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機波及全球，在這種嚴峻的經(jīng)濟形勢下，中國政府的迅速反應和果斷介入成為中國經(jīng)濟率先觸底回升的關(guān)鍵因素。

面對國際金融危機時的高效率調(diào)控只是中國政府調(diào)控經(jīng)濟的案例之一，在博鰲亞洲論壇上，與會的不少專家和政府官員認為，作為資源配置的一種手段，政府調(diào)有形之手”有助于糾正的市場的自發(fā)性、滯后性和盲目性，為經(jīng)濟前行把握方向。同樣，“集中力量辦大事”的政府效率在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大民生項目投資等拉動經(jīng)濟增長、制定制度規(guī)則上無疑具有天然的優(yōu)勢。

“政府完全不管經(jīng)濟顯然是不行的，”上海交通大學上海高級金融學院副院長朱寧在接受記者采訪時表示，每一次金融危機或是經(jīng)濟泡沫破滅之后，都會引發(fā)人們的思考，市場是有很多局限與邊界的，如何解決這些問題，政府顯然應該扮演相應的角色。

“成也蕭何敗也蕭何”

時間定格在2012年5月27日，國家發(fā)改委正式核準廣東湛江鋼鐵基地項目動工建設(shè)，湛江市長王中丙在國家發(fā)改委門前湛江市長親吻發(fā)改委鋼鐵項目的批件以示慶祝。地方政府要項目、中央政府批項目，如此精確、微觀的經(jīng)濟干預形式對中國究竟意味著什么？

雖然市場不是萬能的，但政府對經(jīng)濟的調(diào)控顯然也有其無法回避的局限性。“政府面臨的很大挑戰(zhàn)就是信息的不對稱”，朱寧表示，政府很難了解每一個企業(yè)或者個人具體的追求和要求是什么，正是這種信息的不對稱某種程度上導致了計劃經(jīng)濟體制的崩潰。

回顧亞洲各國經(jīng)濟發(fā)展路徑不難發(fā)現(xiàn)，東亞率先崛起的經(jīng)濟體在經(jīng)濟高速發(fā)展的過程中大多都有政府強力干預和導向的特色。而這種“東亞模式”在今天則又大多顯露出“成也蕭何敗也蕭何”的發(fā)展邏輯。

戰(zhàn)后日本通過社會整合和家長式管理，高效分配國家資源，讓日本經(jīng)濟迅速騰飛，一度成為世界第二大經(jīng)濟體；20世紀60年代以來的韓國政府強力推動下的“出口主導型”經(jīng)濟戰(zhàn)略，讓韓國在短時間內(nèi)一躍成為中等發(fā)達國家。而如今，無論是日本還是韓國，全都陷入了徘徊不前、持續(xù)動力不足的尷尬。

春華資本董事長、著名經(jīng)濟學家胡祖六認為，實踐證明，政府過度干預經(jīng)濟，客觀上只會加大經(jīng)濟周期上下波動的幅度。盡管宏觀調(diào)控是政府很重要的功能，但其實現(xiàn)仍應該通過間接的市場化方式來進行。

在中國，政府主導下的高速發(fā)展所帶來的產(chǎn)能過剩、資源枯竭、環(huán)境惡化等問題越來越嚴重。不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式已經(jīng)成為制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的主要癥結(jié)。政府對經(jīng)濟的干預程度和干預方式到了該反思和調(diào)整的時候。

“政府不應該隨意的去干預市場?！苯?jīng)濟學家張維迎認為，“坐在辦公室里的政府官員，怎么可能比企業(yè)家更加知道哪個產(chǎn)業(yè)該發(fā)展，哪個產(chǎn)業(yè)不該發(fā)展？未來的產(chǎn)業(yè)本來就具有比較大的不確定性，該如何選擇、如何發(fā)展，需要哪些真正的由企業(yè)家素質(zhì)的人來判斷。

“把政府錯裝的手還給市場”

“政府調(diào)控市場的邊界究竟在哪，這一直是江湖與廟堂進行博弈的焦點?！焙：郊瘓F董事長陳峰認為，對于這個問題，沒有絕對的對與錯，就是看具體情況下的運用。

剛剛在全國兩會上通過的《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確透露出新一屆政府在簡政放權(quán)上的指向。國務院總理李克強用“把政府錯裝的手還給市場”這樣形象的比喻表達了簡政放權(quán)的決心。

在本次博鰲論壇的民營企業(yè)家圓桌會議上，更多的民營企業(yè)代表希望發(fā)揮市場在配置資源的基礎(chǔ)性作用，主張政府只起輔助性作用。認為政府應偏重于宏觀管理、市場規(guī)則的制定、市場秩序的規(guī)范、社會誠信的建立，而市場則在制度下實現(xiàn)資源的最佳配置。

“我要為中央簡政放權(quán)的政策鼓與呼?！焙媪f，中國改革開放三十年中，政府對市場控制力全球罕見，其集中表現(xiàn)就是各部門審批環(huán)節(jié)復雜，程序漫長，不確定性高，“跑各種批文，是導致腐敗的重要原因之一。

胡祖六認為，中央提出簡政放權(quán)，與改革開放是相輔相成的，少一些行政審批，把自主權(quán)放給企業(yè)，才能激發(fā)出中國巨大的創(chuàng)新潛力。

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