掌門人面臨的挑戰(zhàn)：肖鋼如何讓股市恢復(fù)投資性

2013年03月27日 07:39
來(lái)源：法治周末作者：肖莎

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央行行長(zhǎng)周小川人民幣國(guó)際化需邁法律門檻

“不能讓老百姓手里的錢毛了?！?007年，周小川在談到貨幣政策要堅(jiān)持多目標(biāo)時(shí)表示，實(shí)施貨幣政策時(shí)要注重通貨膨脹的防治。

然而2009年以來(lái)，在各種因素的綜合作用下，通貨膨脹始終是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的一個(gè)重要問(wèn)題，今年2月CPI再次破3，達(dá)到3.2%。

物價(jià)上漲之下，老百姓手里的錢無(wú)形中“毛了”：銀行存款率跟不上高企的通貨膨脹率，收入增長(zhǎng)速度比不上房?jī)r(jià)的上漲速度。對(duì)于早在6年前就表示“不能讓老百姓手里的錢毛了”的周小川，留任央行行長(zhǎng)后如何實(shí)現(xiàn)他的豪言，將是巨大的挑戰(zhàn)。

穩(wěn)健的貨幣政策：控通脹

在央行行長(zhǎng)的人選尚未確定時(shí)，坊間就有傳言稱，周小川將留任。

“周小川已經(jīng)65歲了，為何選擇他繼續(xù)留任央行？或許是沒(méi)有比周小川更合適的人選，或許是國(guó)家考慮到貨幣政策的連續(xù)性。”共贏經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)馬國(guó)書對(duì)法治周末記者說(shuō)。

2010年以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策，以對(duì)抗通貨膨脹。

今年“兩會(huì)”期間的新聞發(fā)布會(huì)上，周小川再次表示，2月份CPI達(dá)到3.2%，略高于普遍預(yù)期，表明通貨膨脹需要高度警惕。

“今年政府工作報(bào)告安排的廣義貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)率為13%左右，比前兩年實(shí)際實(shí)現(xiàn)的數(shù)字更緊。表明今年的貨幣政策是穩(wěn)健的貨幣政策，比較中性，不再是寬松的貨幣政策。調(diào)控目標(biāo)上更強(qiáng)調(diào)物價(jià)的基本穩(wěn)定。”周小川說(shuō)。

而周小川的留任，無(wú)疑能夠保證貨幣政策的施行。

人民幣國(guó)際化：法律問(wèn)題須重視

周小川連任央行行長(zhǎng)的消息，也引發(fā)了海外媒體的高度關(guān)注。這在某種程度上反映著，人民幣在世界舞臺(tái)上的角色越來(lái)越重，而這種變化的背后，離不開(kāi)周小川過(guò)去十年的推動(dòng)，其中很重要的一項(xiàng)就是：人民幣國(guó)際化。

在過(guò)去的10年里，人民幣跨境結(jié)算、人民幣境外流通工作得到很大的推進(jìn)。而隨著人民幣逐漸成為國(guó)際貨幣，中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的影響力和發(fā)言權(quán)有所提升。

周小川也因此被稱為“人民幣先生”

接受記者采訪的專家大都表示，周小川留任央行行長(zhǎng)之后，人民幣國(guó)際化應(yīng)該會(huì)是其繼續(xù)力推的一項(xiàng)工作。

“在這種情況下，我們就要有國(guó)際視野，有前瞻性地思考作為世界主要貨幣之一的人民幣相關(guān)的法律問(wèn)題?！敝袊?guó)政法大學(xué)金融法研究中心主任劉少軍告訴法治周末記者。

劉少軍在關(guān)注人民幣國(guó)際化的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在對(duì)人民幣進(jìn)行監(jiān)管的法律主要是中國(guó)人民銀行法的部分章節(jié)和人民幣管理?xiàng)l例。

但劉少軍認(rèn)為人民幣管理?xiàng)l例的規(guī)格太低了，當(dāng)人民幣變成一種國(guó)際貨幣，我國(guó)的法律就需要有一定的域外效力，但是以條例的規(guī)格，監(jiān)管外國(guó)人的行為顯得有點(diǎn)吃力。

“我建議，要么升級(jí)人民幣管理?xiàng)l例為人民幣法，要么修訂中國(guó)人民銀行法中關(guān)于人民幣章節(jié)的內(nèi)容，納入人民幣國(guó)際化相關(guān)的計(jì)價(jià)、結(jié)算、儲(chǔ)備貨幣等內(nèi)容，以對(duì)國(guó)際化后的人民幣進(jìn)行監(jiān)管。”劉少軍建議周小川的團(tuán)隊(duì)接下來(lái)對(duì)人民幣國(guó)際化的相關(guān)法律基礎(chǔ)加大研究力度。

此外，劉少軍還建議法律對(duì)目前因?yàn)槿嗣駧艊?guó)際化已經(jīng)存在的問(wèn)題予以解決，比如人民幣在東南亞某些國(guó)家可以現(xiàn)金流通的問(wèn)題。

“人民幣現(xiàn)鈔流到國(guó)外后，沒(méi)有相應(yīng)的回流渠道，會(huì)給我國(guó)的人民幣監(jiān)管帶來(lái)一定問(wèn)題；而且如果國(guó)外有人印制人民幣假鈔并在當(dāng)?shù)厥褂谩⒁l(fā)問(wèn)題應(yīng)怎么辦？這些都是央行需要考慮的問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)立法以及國(guó)際合作進(jìn)行解決。”劉少軍說(shuō)。

發(fā)改委主任徐紹史 “削手中的權(quán)、去部門的利”

“簡(jiǎn)政放權(quán)是改革，加強(qiáng)也是改革，具體到發(fā)改委同樣如此，一方面要放，一方面該加強(qiáng)的必須加強(qiáng)?！敝醒霗C(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任王峰“兩會(huì)”期間明確表示。

王峰表示，發(fā)改委該加強(qiáng)的功能包括經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)和改革等。而且法治周末記者了解到，今年大部制改革方案中，還把原國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的研究擬定人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入發(fā)改委。

然而簡(jiǎn)政放權(quán)并非易事。

“責(zé)任很大、壓力很大。”徐紹史在3月16日就任國(guó)家發(fā)改委主任后坦言。

發(fā)改委有“小國(guó)務(wù)院”之稱，其所擁有的審批權(quán)力也相當(dāng)之多，而對(duì)于徐紹史這樣一位新官而言，下定決心并且真正“削手中的權(quán)、去部門的利”，操作上的難度及其帶來(lái)的壓力之大可想而知。

簡(jiǎn)政放權(quán)的復(fù)雜性

“管得過(guò)多、過(guò)細(xì)?！薄皟蓵?huì)”期間，王峰在提到發(fā)改委目前的職能現(xiàn)狀時(shí)表示。

而正是這種過(guò)多、過(guò)細(xì)的監(jiān)管職能，也使得民眾對(duì)發(fā)改委有一些質(zhì)疑。

一位浙江的民營(yíng)企業(yè)家告訴法治周末記者，曾經(jīng)他想去國(guó)外投資，但這種投資行為不僅需要到商務(wù)部門審批，要經(jīng)過(guò)發(fā)改委部門的審批。這位民營(yíng)企業(yè)家并不理解發(fā)改委此舉的用意。

“這只是一個(gè)案例。有不少事項(xiàng)上，發(fā)改委是不是需要審批，都需要思考。興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委告訴法治周末記者。

徐紹史在擔(dān)任國(guó)土資源部部長(zhǎng)時(shí)，曾經(jīng)在提到國(guó)土部的轉(zhuǎn)變管理職能時(shí)提到，“要努力革思想的命、削手中的權(quán)、去部門的利，沖破思維定式和行為慣性。在轉(zhuǎn)變管理職能方面，從微觀走向宏觀，從審批走向監(jiān)管，從項(xiàng)目安排走向制度設(shè)計(jì)，做到政府不與市場(chǎng)爭(zhēng)權(quán)，不與企業(yè)爭(zhēng)利”

這種要求，對(duì)于發(fā)改委未來(lái)的簡(jiǎn)政放權(quán)工作也非常適用。

但是，放權(quán)如同虎口拔牙，況且發(fā)改委還不同于國(guó)土部，后者是一個(gè)單一職能部門，而前者是一個(gè)更加注重與相關(guān)職能部門配合的部門。

對(duì)于徐紹史來(lái)說(shuō)，如何“削手中的權(quán)、去部門的利”，把市場(chǎng)的還給市場(chǎng)，轉(zhuǎn)變發(fā)改委政府職能，并與其他部委協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，將是很大考驗(yàn)。

反壟斷要透明地“打老虎”

除了簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō)，反壟斷執(zhí)法，也是對(duì)發(fā)改委很大的期待。

作為價(jià)格反壟斷的執(zhí)法部門，發(fā)改委已經(jīng)先后對(duì)三星、LG等外資企業(yè)以及茅臺(tái)、五糧液等內(nèi)資企業(yè)進(jìn)行反壟斷調(diào)查，并分別給予相應(yīng)的懲罰。

但是民眾對(duì)發(fā)改委反壟斷的成績(jī)并不滿意。

“銀行、電信企業(yè)、石油企業(yè)、電力企業(yè)，是不是更值得進(jìn)行反壟斷調(diào)查的對(duì)象？”魯政委說(shuō)。

而據(jù)法治周末記者了解，律師董正偉就曾多次向發(fā)改委申請(qǐng)對(duì)商業(yè)銀行亂收費(fèi)、石油電力價(jià)格等問(wèn)題，對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行反壟斷調(diào)查，然而申請(qǐng)的結(jié)果可想而知。

甚至有評(píng)論稱，發(fā)改委在反壟斷過(guò)程中是“只拍蒼蠅，不打老虎”

徐紹史上任后，發(fā)改委能否對(duì)這些民眾呼聲較高的企業(yè)開(kāi)展反壟斷調(diào)查，改變當(dāng)下銀行、電信乃至石油領(lǐng)域服務(wù)與收費(fèi)不匹配的問(wèn)題，值得期待。

在發(fā)改委對(duì)茅臺(tái)、五糧液進(jìn)行反壟斷處罰之后，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育甚至在接受法治周末記者采訪時(shí)表示，發(fā)改委此舉是無(wú)事生非。

在魯政委看來(lái)，有很多人對(duì)發(fā)改委此舉質(zhì)疑的原因還包括，處罰過(guò)程不透明。

“李克強(qiáng)總理說(shuō)，要讓權(quán)力在公開(kāi)透明的環(huán)境中運(yùn)行。處罰過(guò)程透明也是一個(gè)重要的表現(xiàn)，發(fā)改委應(yīng)該推動(dòng)價(jià)格反壟斷方面規(guī)則的制定、執(zhí)行的透明度?！濒斦a(bǔ)充道。

商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城直面外貿(mào)挑戰(zhàn)

“高虎城有著很好的國(guó)際視野，而這種素質(zhì)恰恰是當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，商務(wù)部部長(zhǎng)所應(yīng)具備的。”提起新任商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城，興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委對(duì)法治周末記者說(shuō)。

魯政委的這番評(píng)價(jià)，是基于當(dāng)下國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化以及高虎城本人的經(jīng)歷作出的。

國(guó)際貿(mào)易談判新局面

在就任商務(wù)部部長(zhǎng)之前，高虎城的身份是商務(wù)部副部長(zhǎng)、國(guó)際貿(mào)易談判代表。

2005年，高虎城臨危受命，被任命為國(guó)際貿(mào)易談判代表。因?yàn)楫?dāng)時(shí)歐盟和美國(guó)相繼宣布對(duì)來(lái)自中國(guó)的紡織品提起“特?！鄙暾?qǐng)，理由是中國(guó)迅速增長(zhǎng)的出口量對(duì)歐美市場(chǎng)帶來(lái)了威脅。

這讓剛剛?cè)胧啦痪玫闹袊?guó)頭疼不已。在這場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)半年的磋商中，中美、中歐紛紛達(dá)成諒解，避免了貿(mào)易戰(zhàn)的出現(xiàn)。

在這場(chǎng)艱難的磋商中，為何是高虎城出來(lái)與歐美應(yīng)戰(zhàn)？有高虎城的同事回憶稱，這是因?yàn)楦呋⒊请m然為人謙和，平易近人，但骨子里還是比較原則和強(qiáng)硬，敢于也善于“啃硬骨頭”，而且他是外交官出身。

翻開(kāi)高虎城的簡(jiǎn)歷可以看到，從北京第二外國(guó)語(yǔ)大學(xué)法語(yǔ)專業(yè)畢業(yè)、留學(xué)法國(guó)之后，高虎城曾在中國(guó)駐剛果大使館工作。

從大學(xué)開(kāi)始就體現(xiàn)出的國(guó)際范兒，使得高虎城在后來(lái)的工作中一直與外交、國(guó)際談判等密切相關(guān)。

“當(dāng)中國(guó)逐漸躋身世界最大出口國(guó)時(shí)，所面臨的國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端也會(huì)越來(lái)越多，國(guó)際爭(zhēng)端的協(xié)調(diào)任務(wù)也就相應(yīng)更重。所以高虎城任商務(wù)部部長(zhǎng)后，對(duì)于日益增多的貿(mào)易摩擦的解決會(huì)有很大幫助?！濒斦治?。

也有分析人士認(rèn)為，由于高虎城“強(qiáng)硬”的特點(diǎn)，未來(lái)面對(duì)國(guó)際爭(zhēng)端，中國(guó)或許會(huì)更加硬氣和積極。

應(yīng)努力開(kāi)拓新興市場(chǎng)

“如果說(shuō)解決貿(mào)易爭(zhēng)端、進(jìn)行貿(mào)易談判是高虎城的拿手好戲的話，那么面對(duì)中國(guó)出口形勢(shì)的不太景氣，如何提振中國(guó)經(jīng)濟(jì)，則是高虎城就任后面臨的一大挑戰(zhàn)?！濒斦f(shuō)。

數(shù)據(jù)顯示，從2012年起，我國(guó)外貿(mào)出口的增速就從兩位數(shù)下降至個(gè)位數(shù)。面對(duì)這樣的出口局勢(shì)，高虎城肩上的經(jīng)濟(jì)責(zé)任也更加重大。

3月21日，高虎城在會(huì)見(jiàn)世界貿(mào)易組織總干事拉米時(shí)也表示，中國(guó)外貿(mào)的外部環(huán)境仍有很多不確定、不穩(wěn)定因素，擴(kuò)大出口面臨一定壓力。今年的任務(wù)主要是穩(wěn)定外需市場(chǎng)，同時(shí)加快轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)增速不低于GDP增速的既定目標(biāo)。

對(duì)于保持并提高外貿(mào)增速，魯政委的建議是，在進(jìn)行出口貿(mào)易時(shí)，重視發(fā)展中國(guó)家的力量。

“以往我國(guó)的出口主要針對(duì)歐美，如今可以把逐漸多關(guān)注歐洲、東南亞等發(fā)展中國(guó)家，因?yàn)檫@些新興市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿艽?，他們產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制造業(yè)發(fā)展跟中國(guó)相比還相對(duì)落后，那么去這些國(guó)家投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅能援助它們發(fā)展，又能消耗中國(guó)的過(guò)剩產(chǎn)能，因?yàn)檫@鋼鐵、水泥等不僅是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要原料，又恰好是我國(guó)產(chǎn)能非常過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)。”魯政委說(shuō)。

魯政委認(rèn)為，為了跟這些國(guó)家達(dá)成更好的貿(mào)易聯(lián)系，要著重于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的談判。

恰好的是，3月18日剛剛履新的高虎城在主持召開(kāi)商務(wù)部黨組擴(kuò)大會(huì)時(shí)，也將“積極參與多邊和區(qū)域次區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)”，列為近期商務(wù)部的十項(xiàng)工作重點(diǎn)之一。

“不過(guò)經(jīng)過(guò)利比亞撤僑事件，我們?cè)诟侵薜葒?guó)進(jìn)行貿(mào)易往來(lái)時(shí)，商務(wù)部也要以更加積極地態(tài)度尋求中國(guó)公民、企業(yè)海外權(quán)益的保護(hù)?！濒斦嵝训?。

證監(jiān)會(huì)主席肖鋼讓股市恢復(fù)投資性

“證監(jiān)會(huì)主席猶如坐在火山口?！钡谝蝗巫C監(jiān)會(huì)主席劉鴻儒曾經(jīng)做過(guò)這樣的描述。

這一次，坐在火山口的是肖鋼，而他就任后面臨的棘手問(wèn)題就是，股票市場(chǎng)的亂象、不景氣以及他的前任郭樹(shù)清留下的IPO堰塞湖。

如何避免身在“火山口”又不引火燒身？3月21日，肖鋼上任后4天給了中國(guó)證券市場(chǎng)第一個(gè)答案：“嚴(yán)打上市公司違規(guī)。”在那天，證監(jiān)會(huì)消息稱有3家上市公司因信息披露等問(wèn)題遭到立案調(diào)查。

在未來(lái)，肖鋼還會(huì)交出怎樣的答卷？

疏通堰塞湖

在嚴(yán)打股市違規(guī)方面，肖鋼的做法符合市場(chǎng)的預(yù)期，即其上任后將維持郭樹(shù)清對(duì)股市違法行為嚴(yán)厲打擊的做法。

然而，僅僅如此，并不能穩(wěn)坐火山口。肖鋼還勢(shì)必要認(rèn)清中國(guó)股市當(dāng)下的現(xiàn)狀：跌，怨。

曾經(jīng)是投資性的股票市場(chǎng)，在某種程度上變成了一個(gè)有去無(wú)回的血淋淋的戰(zhàn)場(chǎng)，不少小股民扎進(jìn)去，血本無(wú)歸，公眾對(duì)股票市場(chǎng)的信心也隨之下降，而且抱怨漫天。

這種現(xiàn)狀出現(xiàn)的很大原因是，股票發(fā)行機(jī)制及監(jiān)管層面的問(wèn)題，創(chuàng)業(yè)板推出后，造假上市、股票破發(fā)的情況屢屢出現(xiàn)，內(nèi)幕交易也屢禁不止，中國(guó)的股市成了部分人圈錢的利器。

肖鋼之前，新股發(fā)行體制改革、打擊內(nèi)幕交易，是歷任證監(jiān)會(huì)主席的主打牌，尤其是郭樹(shù)清上臺(tái)之后，對(duì)內(nèi)幕交易零容忍，并且為了整肅新股發(fā)行市場(chǎng)，作出了“暫停IPO、進(jìn)行財(cái)務(wù)核查”的工作。

IPO核查計(jì)劃原本將在今年6月完成，但3月中旬，計(jì)劃的策劃者郭樹(shù)清已離職。于是留給繼任者肖鋼所要面對(duì)的首要問(wèn)題就是：800多家等待上市的企業(yè)怎么辦？IPO何時(shí)重啟？以何種進(jìn)度重啟？

“肯定得慢慢來(lái)，如果一窩蜂都上市，中國(guó)股市受不了?！敝袊?guó)政法大學(xué)金融法研究中心主任劉少軍說(shuō)。

劉少軍認(rèn)為，由于目前IPO暫停，老百姓的投資渠道更加有限，為了避免越來(lái)越多的錢從股市到房地產(chǎn)市場(chǎng)從而推高房?jī)r(jià)，證監(jiān)會(huì)應(yīng)該抓緊考慮逐步放開(kāi)公募、私募市場(chǎng)，將股票市場(chǎng)流出來(lái)的資金引導(dǎo)向基金市場(chǎng)。

改革發(fā)審委

歷經(jīng)財(cái)務(wù)核查、上市工作重啟后，中國(guó)的股市就會(huì)滿血復(fù)活嗎？

劉少軍認(rèn)為答案是否定的。

“可以看到，不少上市公司的上市資料漏洞百出，但依然通過(guò)審查、順利發(fā)行。劉少軍認(rèn)為，上市重啟的同時(shí)，肖鋼需要做的工作是，改革發(fā)審委。

在劉少軍看來(lái)，發(fā)審委的職責(zé)就是幫助老百姓審查上市公司的資料，保證其真實(shí)、可靠、完整、準(zhǔn)確，然而現(xiàn)在的問(wèn)題確是，看似專業(yè)的發(fā)審委卻不能審查出相應(yīng)的問(wèn)題，有時(shí)發(fā)審委的審查能力似乎還不如財(cái)經(jīng)類媒體。

資料顯示，新大地造假上市中，就是媒體通過(guò)地毯式調(diào)查找出該公司招股說(shuō)明書的種種問(wèn)題后，證監(jiān)會(huì)才立案調(diào)查。

“在這種情況下，我們是不是要重新思考發(fā)審委的機(jī)制？比如發(fā)審委應(yīng)該由怎樣的人組成？是否應(yīng)該增加發(fā)審委的人數(shù)，審查每個(gè)企業(yè)資料時(shí)抽簽決定審查人員，避免發(fā)審委委員被‘公關(guān)’？是否需要對(duì)發(fā)審委進(jìn)行問(wèn)責(zé)，當(dāng)發(fā)審委委員簽字的上市企業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題，由其承擔(dān)一定責(zé)任？”劉少軍表示，這些問(wèn)題都需要肖鋼解決，也只有進(jìn)行配套的改革，股市才可能成為投資性的市場(chǎng)。

事實(shí)上，對(duì)發(fā)審委的質(zhì)疑早已有之。曾經(jīng)在銀行界叱咤風(fēng)云，并且直面銀行業(yè)“影子銀行”問(wèn)題，直指某些銀行理財(cái)產(chǎn)品就是龐氏騙局的肖鋼，能否在證監(jiān)會(huì)主席的位子上，勇于看到中國(guó)股票市場(chǎng)的、涉及到利益調(diào)整的問(wèn)題并敢于解決，還是一個(gè)考驗(yàn)。