發(fā)改委：油價(jià)改革目標(biāo)是經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià) 政府不干預(yù)

2013年03月27日 04:02
來(lái)源：新京報(bào)

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綜合新華社電 國(guó)家發(fā)改委昨日通知，今日零時(shí)起，汽、柴油最高零售價(jià)格每噸分別降低310元和300元，測(cè)算到零售價(jià)格90號(hào)汽油和0號(hào)柴油(全國(guó)平均)每升分別降低0.23元和0.26元。

成品油價(jià)格機(jī)制完善方案同步出臺(tái)：

一是將成品油調(diào)價(jià)周期由22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日；二是取消掛靠國(guó)際市場(chǎng)油種平均價(jià)格波動(dòng)4%的調(diào)價(jià)幅度限制；三是適當(dāng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格掛靠的國(guó)際市場(chǎng)原油品種；四是完善價(jià)格調(diào)控程序。同時(shí)做好相關(guān)補(bǔ)貼工作。

油價(jià)舊機(jī)制調(diào)價(jià)周期過(guò)長(zhǎng)

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人昨日表示，現(xiàn)行成品油價(jià)格形成機(jī)制是2008年底成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革時(shí)確立的。4年多來(lái)，國(guó)家對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行了10降15升共25次調(diào)整，基本理順了成品油價(jià)格關(guān)系?！暗善酚蛢r(jià)格形成機(jī)制在運(yùn)行過(guò)程中也存在著調(diào)價(jià)周期過(guò)長(zhǎng)，調(diào)價(jià)邊界條件較高以及掛靠油種如何適應(yīng)形勢(shì)變化等問(wèn)題，需在實(shí)踐中逐步加以完善。為此，我們對(duì)現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制近年來(lái)的運(yùn)行情況進(jìn)行了深入總結(jié)評(píng)估，在廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)單位、專(zhuān)家學(xué)者以及部分消費(fèi)者意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，研究提出了進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制的方案。

出租車(chē)增加成本繼續(xù)補(bǔ)貼

這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，2008年底實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革時(shí)，建立并完善了對(duì)部分困難群體和公益性行業(yè)給予補(bǔ)貼等配套機(jī)制，完善后的機(jī)制要繼續(xù)落實(shí)好這些措施。

他表示，成品油價(jià)格變動(dòng)引起的農(nóng)民種糧成本增支，繼續(xù)納入農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策統(tǒng)籌考慮給予補(bǔ)貼；城市公交行業(yè)、農(nóng)村道路客運(yùn)等行業(yè)增加的成本，由中央財(cái)政通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的方式給予補(bǔ)貼；對(duì)出租車(chē)在運(yùn)價(jià)調(diào)整前因油價(jià)上漲增加的成本，繼續(xù)實(shí)行臨時(shí)補(bǔ)貼。各地將綜合考慮成品油、液化氣等調(diào)價(jià)和市場(chǎng)物價(jià)變動(dòng)因素，繼續(xù)通過(guò)補(bǔ)貼等措施保障好困難群眾基本生活。

- 影響

油價(jià)調(diào)整將更頻繁

“新定價(jià)機(jī)制推出，將進(jìn)一步加快成品油定價(jià)市場(chǎng)化進(jìn)程?！弊縿?chuàng)資訊成品油市場(chǎng)分析師呂斌認(rèn)為，從長(zhǎng)期來(lái)看，對(duì)市場(chǎng)將形成積極影響。同時(shí)，調(diào)價(jià)周期縮短、調(diào)價(jià)頻率加快、成品油定價(jià)更加透明以及調(diào)價(jià)走向的不確定性增強(qiáng)短期內(nèi)會(huì)增加價(jià)格波動(dòng)性與市場(chǎng)活躍度，并在一定程度上抑制投機(jī)。

呂斌說(shuō)，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游各方來(lái)說(shuō)，對(duì)生產(chǎn)者最有利，可以更有效地保證利益；對(duì)于中間商長(zhǎng)期來(lái)看同樣有利，價(jià)格變化頻繁將吸引更多中小貿(mào)易商加入。

對(duì)于終端消費(fèi)者來(lái)說(shuō)短期看則是弊大于利的，會(huì)增加其使用成本，但長(zhǎng)期來(lái)看，更加市場(chǎng)化的產(chǎn)品更容易受供需規(guī)律影響，所以長(zhǎng)期對(duì)消費(fèi)者同樣有利。

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源研究中心主任林伯強(qiáng)告訴記者，此次價(jià)格機(jī)制完善方案出臺(tái)以后，將會(huì)帶來(lái)兩大變化：一是油價(jià)調(diào)整將會(huì)更頻繁，二是國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格將會(huì)更好地與國(guó)際接軌。

- 釋疑

1 為何現(xiàn)在推出新調(diào)價(jià)機(jī)制

答：目前國(guó)際油價(jià)走低,有利降低新機(jī)制對(duì)民眾的影響

討論兩年多的成品油定價(jià)機(jī)制完善版遲遲沒(méi)能出臺(tái)，很大程度上是對(duì)時(shí)機(jī)選擇沒(méi)有把握。此次調(diào)整，選擇了推出新機(jī)制的最好窗口期，更重要的是，新一屆政府對(duì)“深水區(qū)”改革有“壯士斷腕”的決心，社會(huì)對(duì)改革充滿期待。

隆眾石化網(wǎng)成品油市場(chǎng)分析師潘雪錚此前對(duì)記者表示，由于新機(jī)制將會(huì)縮短調(diào)價(jià)周期，如果新機(jī)制出臺(tái)時(shí)恰逢國(guó)際油價(jià)處于上升通道，那么國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格將會(huì)在短期內(nèi)面臨連續(xù)多次上調(diào)，這會(huì)讓民眾難以適應(yīng)和接受，屆時(shí)可能會(huì)承受巨大的輿論壓力。因此，在國(guó)際油價(jià)較為平穩(wěn)或是處于下降通道時(shí)推出新機(jī)制將會(huì)是比較合適的時(shí)機(jī)。

“目前正逢國(guó)際油價(jià)走低，而且后期國(guó)際油價(jià)仍有可能保持下行趨勢(shì)，從市場(chǎng)面來(lái)看價(jià)格機(jī)制完善方案推出時(shí)機(jī)比較合適?！弊縿?chuàng)資訊成品油市場(chǎng)分析師陳晴說(shuō)。

“伴隨國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格下調(diào)出臺(tái)價(jià)格機(jī)制完善方案有利于降低新機(jī)制對(duì)民眾的影響。”生意社成品油市場(chǎng)分析師李宏告訴記者。

2 為何不公布掛鉤原油品種

答：涉及國(guó)家石油安全問(wèn)題,若公布容易引起炒作

新機(jī)制在公布掛鉤國(guó)際原油品種的同時(shí)，沒(méi)有明確具體油種，也沒(méi)有公布具體的計(jì)算公式。實(shí)際上，公布定價(jià)公式掛鉤的具體油種及權(quán)重并不難，但這將涉及國(guó)家石油安全問(wèn)題，可能誘發(fā)我國(guó)石化行業(yè)潛在風(fēng)險(xiǎn)，影響將不容小視。

中國(guó)能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王震教授認(rèn)為，我國(guó)是世界原油進(jìn)口大國(guó)，中國(guó)進(jìn)口原油的來(lái)源和國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)掛鉤方式受到全球關(guān)注，很容易引起炒作，從國(guó)家和行業(yè)利益角度出發(fā)，不公布掛鉤油種可以理解。

據(jù)了解，即使是完全市場(chǎng)化的國(guó)家，即使成品油價(jià)格完全由殼牌、美孚、BP等企業(yè)自主定價(jià)，也很少有將自己的成品油定價(jià)機(jī)制細(xì)節(jié)全部公布的例子。

此外，完善價(jià)格調(diào)控程序可能是本次改進(jìn)的最大亮點(diǎn)。每10個(gè)工作日一到，該升就升，該降就降，可能意味著以后調(diào)價(jià)不需要再上報(bào)審批。調(diào)價(jià)頻率明顯加快，調(diào)價(jià)時(shí)間節(jié)點(diǎn)完全透明，這一改動(dòng)既是亮點(diǎn)，也將使機(jī)制面臨行業(yè)內(nèi)外、上上下下不少壓力。

3 油價(jià)改革最終目標(biāo)是什么

答：由經(jīng)營(yíng)者根據(jù)市場(chǎng)定價(jià),政府不再直接制定價(jià)格

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人昨日表示，完善后的成品油價(jià)格形成機(jī)制朝著市場(chǎng)化又邁出了重要一步，將更加靈敏地反映國(guó)際市場(chǎng)變化，更加有利于利用境外資源，保障國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)。

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源研究中心主任林伯強(qiáng)稱(chēng)，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的價(jià)格機(jī)制完善方案具有積極意義，標(biāo)志著成品油定價(jià)更加市場(chǎng)化，未來(lái)成品油定價(jià)機(jī)制改革的目標(biāo)是完全市場(chǎng)化。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)成品油價(jià)格改革的最終目標(biāo)，是由經(jīng)營(yíng)者根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系自主決定價(jià)格，政府不再直接制定價(jià)格。這個(gè)方向是明確的，但改革的步驟是漸進(jìn)式的，需要統(tǒng)籌考慮、分步推進(jìn)，不能一蹴而就。今后將根據(jù)形勢(shì)發(fā)展不斷完善，讓市場(chǎng)在更大范圍更大程度上發(fā)揮引導(dǎo)石油資源配置的作用。

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