OECD秘書長：談改革都很大膽 但不可能一口氣吃成胖子

2013年03月24日 12:53
來源：鳳凰財經(jīng)

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鳳凰財經(jīng)訊 3月24日，在中國發(fā)展高層論壇2013年會上，OECD秘書長古利亞在談到財稅體制促進包容性增長的問題時表示，大家講到改革都是非常具有雄心的，非常大膽的，我們也不可能什么事情一起做，一口氣吃成一個大胖子。

古利亞發(fā)言實錄：

女士們，先生們，樓部長、韓主任，談到財稅體制促進包容性增長的問題，這是一個非常重要的問題。因為一方面不僅僅是關(guān)乎到政府支出的問題，同時還是一個有效的杠桿，可以實現(xiàn)社會財富有效的再分配，同時還可以規(guī)范市場上的經(jīng)濟行為，同時也能夠引導增長的途徑，這也是政府政策當中關(guān)鍵的，和非常有利的工具。

政府這樣的有效的稅收政策，對任何國家的政府都是至關(guān)重要的，對中國來說也不例外。我們在政策當中想要讓它更綠色，更具有包容性、可持續(xù)性，發(fā)展的藝術(shù)得到更廣泛的分配。在這個過程當中，相關(guān)財稅工具應(yīng)用是至關(guān)重要的。但是任何財政體制最大的挑戰(zhàn)，首先要有足夠的收入來足夠進行公共方面的支出，中國目前來說還是成功的，我們的赤字水平很低，累計公共債務(wù)的水平也非常低，公共債務(wù)占GDP的比重也是有穩(wěn)健上升的態(tài)勢。整體人民稅負負擔占到GDP29%，名義稅率還要更低一些。在過去五年，整體稅負每年增長大概是0.5%，在未來五年，到2020年之前，中國整體實際稅負水平最多也就是接近歐洲國家的低端水平。

相關(guān)的改革是非常重要的，因為稅收占到整體政府收入的60%，比OECD國家的水平還要多，但是有的時候可能還存在一些相關(guān)的扭曲作用，還有一些不平均的，針對不同的公司或者企業(yè)實體稅收制度不平均實施的情況。在這個過程當中，使他們的效益得到很大的影響。

另外我們也需要有更好的中央政府和地方政府的稅收分享機制，我想把營業(yè)稅改征增值稅的做法是能夠創(chuàng)造一些新機會的。最近的一次稅制改革是20年前，地方政府現(xiàn)在更多的是依賴于轉(zhuǎn)移支付，朝前看，我們是有必要進一步改革稅制，才能確保公共服務(wù)在均等化的水平上提高提供，在這個過程中也能支持快速的城鎮(zhèn)化。

最后一點，對于社會的支出也是有必要的，必須要讓地方政府找到稅制改革帶來的動力。OECD一般都會定期發(fā)布一些關(guān)于中國的報告，比如說我們做了《2013年中國經(jīng)濟研究報告》，這是昨天在中央黨校剛剛發(fā)布的。在這個報告里面有這么一個觀點，一系列的轉(zhuǎn)型以及一系列的政策配套，都是為了使中國的財政體系更多的減少專項轉(zhuǎn)移支付，而增加一般性的轉(zhuǎn)移支付。在土地出讓金這方面減少土地出讓金收入水平。另外對于房產(chǎn)稅這一塊兒，目前基本上是保持穩(wěn)定的態(tài)勢，長期在做一些改革。

剛才講到了收入稅的改革，剛才樓部長也講到，因為有一些稅收的級別，現(xiàn)在是不適應(yīng)情況了，需要提高，有些稅收邊際率還是很高的，比如說45%。而且有的人收入水平可能是最低收入人群的30多倍，或者更高，所以我想需要對這樣的稅收級差做出更多的合理化，才能增加收入的再分配。另外一方面，能夠增加總體稅收收入。

環(huán)境水這一塊兒也可以增加，為中國提供創(chuàng)收，同時幫助中國構(gòu)建綠色環(huán)保的社會，能夠通過碳稅或者是提高油價方面的油稅，可以考慮在大城市推行擁堵稅，可能可以幫助緩解交通擁堵的問題。在房產(chǎn)稅這一塊兒，對于地方政府來說，也可以幫助他們把這個錢用作環(huán)境投資。剛才講到的收入這一塊兒，我們有多種渠道可以增加，或者是多樣化收入來源。我們還需要在中國減少這種不平等性，發(fā)展的不均衡性。剛才我們講到了收入方面的提高，我覺得收入一大部分也被用在提供更好的社會保障，體系建設(shè)方面。我想在最短的時間里，我們看到中國能夠提供非?；镜墓采鐣Ｕ?，這是非常值得稱道的。

中國的GDP還在增長，而且我們看到GDP里面公共支出的比重現(xiàn)在在一段時期里已經(jīng)翻了一番，我們當然要比較一下OECD國家他們的比重，大概是8-20%的水平，中國朝這些國家去對標還是有一些空間，還是有很長的路要走，才能增加在GDP中拿出來用作公共支出的資源比重。OECD里面我們也看到，實際上這個比例是不一樣的。

在中國還有一個問題，你的一些福利不能帶走，不能隨著你的遷移而帶走，是否可以考慮把這些福利歸到一個機構(gòu)之下來管理，集中統(tǒng)籌的來管理，更好的實現(xiàn)福利的可移動性，實現(xiàn)更規(guī)范的管理。我們剛才講到的這些改革都是非常具有雄心的，非常大膽的，我們也不可能什么事情一起做，一口氣吃成一個大胖子。中國要審視經(jīng)濟的現(xiàn)實，我們看到土地，特別是農(nóng)田使用方面效率還是非常低下的，對于農(nóng)民創(chuàng)收的能力還是非常低，很大一部分都沒有為農(nóng)民所獲得。OECD做的《經(jīng)濟調(diào)查報告》里面，我們講到要有包容性的城市化，對于消除不平等也是非常重要的。另外還有精明的，智慧的城市化，也是我們應(yīng)該推崇的觀念。

為了確保所有的中國人都能在中國發(fā)展過程中享受到好處，我也想提幾點具體的意見。首先，對于這些農(nóng)村地區(qū)的兒童需要更好的教育，所以有這樣的緊迫性，有這樣的必要，對于教育這一塊兒，我們必須要提供教育服務(wù)的均等化。當然我們看到有一些不均等的現(xiàn)象是從一代轉(zhuǎn)到另外一代。

第二點，保證土地的供給能夠更加均等，使得農(nóng)民能夠有機會進入到城市成為市民。我們現(xiàn)在的城市化率是50%，如果能把城市化率提高到75%，這是OECD的平均水平，意味著你要把耕地的2%拿出來用作城鎮(zhèn)化。這樣的犧牲可以通過生產(chǎn)率的提升來彌補，很容易彌補?，F(xiàn)在要把農(nóng)業(yè)耕作效率更好的提高，提升它的生產(chǎn)率。

最后一點，城市方面的改變，我知道樓部長之前是謝部長，G20峰會上我們都見過，曾經(jīng)討論過如何確保構(gòu)建的規(guī)則，可能是在過去50年構(gòu)建的，避免雙重征稅的規(guī)則可以繼續(xù)保持，而且不會造成稅收收入的減損。不僅是講稅收的量，還需要談社會的層面，讓社會更加和諧，更加平等，所以我覺得OECD也可以在這方面幫助中國，為中國出謀劃策。

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