國務院副總理張高麗演講實錄

2013年03月24日 11:18
來源：鳳凰財經(jīng)

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鳳凰財經(jīng)訊 3月24日，國務院副總理張高麗在中國發(fā)展高層論壇上做了演講，以下為文字實錄：

尊敬的各位來賓，女士們，先生們，朋友們，在這春暖花開的美好時節(jié)，中外企業(yè)家、專家學者、政府的官員、各界的代表相聚一堂，圍繞著中國改革開放和全面建成小康社會的主題進行研討，我覺得這是一件很有意義的事情，在座各位外方嘉賓，有許多是我在廣東、深圳、山東、天津就相識或者共同合作的老朋友，也有許多是剛認識的新朋友，新老朋友相聚在一起特別的感到高興。明天李克強總理將會見外方的嘉賓，在這里我代表中國政府對本屆論壇的召開表示熱烈的祝賀，對各位來賓和朋友們表示誠摯的歡迎！

全面建成小康社會是中國現(xiàn)代化進程中一個重要的、階段性的目標，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的重要體現(xiàn)?？梢哉f承載著千百年來中國人民對美好生活的向往，在進入21世紀第二個十年，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會鄭重的提出了全面建成小康社會的目標、要求。到2020年，中國將在發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性都明顯增強的基礎(chǔ)上實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，進一步形成經(jīng)濟繁榮、政治民主、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好的發(fā)展格局。

實現(xiàn)這一目標，中國的實力將顯著增強，中國市場的規(guī)模將顯著擴大，中國人民的生活也將顯著提高，中國也將為世界經(jīng)濟發(fā)展提供更多的機會，更強的動力，也必將做出新的貢獻。

改革開放是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，這一點我從深圳、廣東到山東，到天津，可以說是直接參與改革開放和建設，特別有深刻的體會。30多年來，中國的改革開放有序推進，全面展開，不斷的深化，充分調(diào)動了億萬人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，有效的激發(fā)了國內(nèi)市場的主體活力，明顯的提高了資源配置效率，極大的解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。中國經(jīng)濟社會取得了舉世矚目的成就，實踐充分證明改革開放是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力，沒有改革開放就沒有中國的今天。

全面建成小康社會，我們有這個難得的機遇，堅實的基礎(chǔ)和環(huán)境條件，我們完全有信心，有決心，在習近平同志為總書記的黨中央的堅強領(lǐng)導下，經(jīng)過13億人民的頑強拼搏，把這一藍圖變成美好的現(xiàn)實。在經(jīng)過幾代人的艱苦不懈的努力，我們一定能夠?qū)崿F(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，實現(xiàn)國家的富強，民族的振興，人民的幸福。

同時我們也清醒地認識到，面臨著前所未有的風險和挑戰(zhàn)，從中國的外部環(huán)境看，世界經(jīng)濟已經(jīng)進入了深度的轉(zhuǎn)型調(diào)整期，國際金融危機的影響在短期內(nèi)難以消除，一些國家債務危機的壓力在短期內(nèi)難以有效的化解。世界經(jīng)濟低速增長的態(tài)勢在短期內(nèi)難以明顯改善，各種形式的保護主義進一步抬頭，可以說不確定、不穩(wěn)定的因素比較多，從中國的內(nèi)部來看，發(fā)展中不可持續(xù)、不協(xié)調(diào)的問題比較突出，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、科技創(chuàng)新的任務還很艱巨，經(jīng)濟下行的壓力和產(chǎn)能過剩矛盾有所加深，金融領(lǐng)域里面我們客觀的說潛在著風險。推動科學發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的體制、機制上的障礙還比較多。

解決這些矛盾和問題根本的出路在哪里，在深化改革開放，只有深化改革開放才能破解發(fā)展的難題，創(chuàng)新發(fā)展模式，才能海闊天空，贏得未來。當前改革已經(jīng)進入攻堅期，深水期，現(xiàn)在改革是觸及到一些深層次的矛盾和重大利益的調(diào)整。這對我們來說是嚴峻的挑戰(zhàn)，我們將進一步的解放思想，以更大的勇氣和智慧全面深化改革，做到改革不停步，開放不止步，我們將毫不動搖的堅持社會主義市場改革的方向，始終不移的堅持對外開放的基本國策，我們要正確處理好改革、發(fā)展的穩(wěn)定的關(guān)系，我們將統(tǒng)籌當前和長遠，特別是要找準牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，重點的領(lǐng)域。在總結(jié)改革經(jīng)驗的同時還要學習其他國家長處的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)的設計改革總體方案，提出路線圖和時間表，同時我們還要像過去那樣來鼓勵基層大膽的探索，大膽的創(chuàng)新，把我們頂層的設計和實踐的探索緊密的結(jié)合起來。

第一，我們將通過深化改革創(chuàng)新和完善體制、機制。在現(xiàn)代市場條件下，市場這只看不見的手和政府這只看得見的手我們都應該用，而且盡可能都把它用好。這樣我們的經(jīng)濟才能充滿活力，才能持久、健康發(fā)展。我們將加快實施機構(gòu)的改革和職能轉(zhuǎn)變，這次機構(gòu)改革應該說力度還是比較大的，更重要的是我們把職能轉(zhuǎn)變放在重要突出的位置。我們要堅決減少對微觀事務的管理，重在向市場、向社會、向企業(yè)放權(quán)，在更大的程度、更廣的范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性的作用。使企業(yè)在公平競爭中優(yōu)勝劣汰，充分激發(fā)市場主體的活力，同時我們也將加強和提高政府科學化管理的水平，增強宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性。這需要我們很好的把握和研究，該管的政府一定要把它管住、管實、管好；不該管的不要去管，不要去干預，建設人民滿意的服務型政府。

第二，我們將通過深化改革積極營造公平競爭的市場環(huán)境。最近一段時間里面，國外有一些朋友非常關(guān)心中國的投資環(huán)境，我可以很負責的告訴大家，公平競爭是我們共同的追求，而且只有公平競爭才能充滿活力，中國的市場環(huán)境將會建設的越來越好。我們將毫不動搖的鞏固發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖的支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，加快國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)，深化國有企業(yè)的改革，提高國有資本運營的效率，繼續(xù)完善市場準入制度，促進各種所有制依法、平等使用生產(chǎn)的要素，公平的參與市場競爭，同等受到國家法律的保護。

第三，我們將通過深化改革著力構(gòu)建促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、資源環(huán)境保護的制度。我個人認為，中國的經(jīng)濟問題說到底是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，科技創(chuàng)新的驅(qū)動，資源環(huán)境保護的問題，這是我們今后要特別突出抓好的重點工作。我們將通過深化財稅、金融、資源性產(chǎn)品價格等方面的改革，用市場的辦法、用經(jīng)濟的辦法來加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化升級，提高中國發(fā)展的質(zhì)量、效益和水平。我們中國現(xiàn)在GDP達到50多萬億，但是我們的質(zhì)量、效益和水平和競爭力，自主創(chuàng)新的能力，我們和發(fā)達國家還有非常大的差距。結(jié)構(gòu)不調(diào)整優(yōu)化，我們很難持續(xù)健康發(fā)展。

我們將要著力的解決不平衡、不協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，我可以告訴各位朋友，在30年代中國有一個著名地質(zhì)學家胡煥庸先生，他當時用45度角從黑龍江的黑河到云南騰沖畫了一條線，東南部的這個方向，聚集了大量的人口，現(xiàn)在改革開放30多年過去了，仍然東南部的方向聚集的人口比較多，經(jīng)濟總量也比較大。所以中國的不平衡問題也是我們今后發(fā)展的巨大潛力，空間和回旋的余地，我們統(tǒng)籌東中西南北方的協(xié)調(diào)發(fā)展，我們將深化科技體制改革，大力的實施創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展戰(zhàn)略，完善自主知識產(chǎn)權(quán)制度，強化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，這是我們要做的很重要的工作，我在深圳工作的時候，就是要從機制上來解決科研機構(gòu)、高等院校、優(yōu)秀的人才怎么和企業(yè)結(jié)合，把企業(yè)作為創(chuàng)新的主體，創(chuàng)新企業(yè)、中小企業(yè)的發(fā)展就會充滿活力，使企業(yè)人才創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)，這讓我們中國的經(jīng)濟才能跟上世界科技革命的步伐，否則我們總量再大，我們的水平還是在中低端的水平上，我們永遠都是落后的，所以我們要調(diào)整我們的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，一方面要科技創(chuàng)新來解決不平衡、不協(xié)調(diào)發(fā)不可持續(xù)問題，我們還能夠跟上世界科技革命的步伐。

我們將加快建立生態(tài)文明的制度，發(fā)展新能源，再生能源，發(fā)展低碳的、綠色的、循環(huán)的經(jīng)濟，這充滿著潛力。我在天津工作，我們搞了一個循環(huán)經(jīng)濟，利用廢舊電視、汽車、冰箱等等，我們一年回收的銅就有60萬噸，還有黃金，還有白銀。中國這么大，特別是我們實體經(jīng)濟也是大到一定規(guī)模，發(fā)展綠色、低碳的循環(huán)的經(jīng)濟非常重要。

我們要采取各種措施，包括經(jīng)濟的、行政的、法律的，逐步解決中國產(chǎn)能過剩的問題，在解決產(chǎn)能過剩的過程當中，使整個產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，堅決治理高污染、高消耗。經(jīng)濟發(fā)展了，環(huán)境也要保護好，經(jīng)濟能夠健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，我們的生態(tài)環(huán)境應該越來越好。我在深圳工作的時候就提出“天藍、水清、地綠”，讓人民能夠健康，能夠安居樂業(yè)。我們一個很艱巨的任務，在我們發(fā)展經(jīng)濟的同時，把我們的資源環(huán)境利用好，保護好，只有這個做好了，才是真正的好，才是對中國子孫后代負責。

第四，我們將通過深化改革健全民生持續(xù)改善，社會和諧有序的體制保障。改善民生是我們中國發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，什么叫以人為本？就是要關(guān)心群眾的疾苦，關(guān)心群眾生活的改善，關(guān)心他們生活的環(huán)境。當然這個要隨著我們發(fā)展的不同階段量力而行，盡力而為。

這可以說是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣闹攸c和難點，我們將繼續(xù)深化社會領(lǐng)域改革，優(yōu)化財政支出的結(jié)構(gòu)，調(diào)動社會資本參與的積極性。中國財政收入去年已經(jīng)到了11.7萬億人民幣，我們解放初期財政收入有62億，78年只有1000多億，去年M2到97.8萬億，這個數(shù)量已經(jīng)不小了，關(guān)鍵是怎么把這個錢用到刀刃上，使它發(fā)揮最大的經(jīng)濟和社會效益，不能把這個錢用去搞重復建設，用去搞產(chǎn)能過剩。所以很重要的是我們要把這個錢用好，用到該用的地方。

我們著力推進教育、醫(yī)療、社保、住房等領(lǐng)域的基本公共服務均等化，我們將改革收入的分配制度，規(guī)范收入分配的秩序，縮小收入分配的差距。這個問題對中國來說是很尖銳的，通過我們的努力，是可以逐步做到的。我們將加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，特別是大家比較關(guān)注的城鎮(zhèn)化問題。中國十幾億人口，這么大的空間和面積，特別是中西部，我們要搞好規(guī)劃，因地制宜，分類指導，從實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥搞好城鎮(zhèn)化。而且城鎮(zhèn)化必須跟我們產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，當?shù)乩习傩盏陌簿訕窐I(yè)緊密聯(lián)系在一起，這樣的話，他會給我們發(fā)展帶來新的動力。

我們要加強管理社會創(chuàng)新，特別是要促進社會的公平正義，有公平，有正義才可能有直接性、主動性、創(chuàng)造性，社會就會充滿活力。

女士們、先生們、朋友們，中國30多年來積累的一條重要經(jīng)驗，是以改革的精神推動開放，以開放促進改革，促進發(fā)展，在中國和世界聯(lián)系日趨緊密，相互影響不斷加深的今天，中國的改革發(fā)展比任何時候都需要堅持和擴大對外開放。這里我體會也是非常深，我剛剛進來之前見了基辛格博士，西門子、福特、世貿(mào)組織這些令人尊敬的朋友，我在70年代、80年代、90年代，我跟基辛格，美國還有約翰斯頓等等，我們都是好朋友，我?guī)е韴F到美國通用、克萊斯勒、福特三次談判，我們和西門子公司合作得很好，很難想象沒有改革開放，我們中國能發(fā)展到這個程度。在這么一個新的階段上，中國更應該擴大開放，我們應該更深入的了解世界，這個了解必須是總體的，而且必須是階段性的，而且必須及時的。

最近像美國的經(jīng)濟也在向好的方面發(fā)展，失業(yè)率在降低，當然，有一些國家的債務比較重，全球流動性泛濫影響比較大，中國已經(jīng)和世界經(jīng)濟密不可分了，我們應該了解世界，世界也應該了解中國，特別是了解中國真實的情況。我可以負責任的說，中國政府堅定不移的改革開放。30多年的經(jīng)驗證明，只有改革開放，中國才能發(fā)展；只有改革開放，中國才能強大；只有改革開放，中國人民才能過上美好的生活，全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

我們將以更寬的視野，海納百川的胸懷吸收、借鑒世界人類一切文明的成果，世界的文明成果是人類的寶貴財富，哪個國家他吸收，他借鑒，哪個國家就發(fā)展，閉關(guān)自守是沒有任何出路的。

我們要實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，在更大范圍、更廣的領(lǐng)域、更高的水平上推進對外開放，進一步完善互利共盈，多元平衡，安全高效，開放型的經(jīng)濟體系，我們將堅持進口、出口并重，在調(diào)整優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)的同時發(fā)揮進口在滿足國內(nèi)需求，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)方面的作用，推動對外貿(mào)易的發(fā)展。去年外商對中國的直接投資達到1100多億，我們向海外的投資也達到700多億，到3月20號，進出口貿(mào)易的總額增長14%，其中出口增長20%幾，這個很說明問題，我們和國際的聯(lián)系，合作的交往在一個新的起點上在擴大，而且這是在更高的水平和層次上。

我們要堅持“引進來”和“走出去”并重，一如既往的歡迎和鼓勵跨國公司來華投資興業(yè)，切實保護投資者的合法權(quán)益，這是天經(jīng)地義的，中國到哪個國家也是希望得到保護，國外的公司到中國來，合法權(quán)益一定要受到保護。為各個國家的企業(yè)提供公平競爭，分享中國發(fā)展紅利的機會，也希望國外投資者，在座很多大公司，我看了一下名單，這都是世界有影響的，實力雄厚，很有水平，我建議我們在新的起點上，國外的投資者要投向中國需要的領(lǐng)域，特別是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整重點的領(lǐng)域，不能去投到重復建設、產(chǎn)業(yè)雷同、產(chǎn)能過剩領(lǐng)域，要投到中西部地區(qū)，那里的資源有廣闊的空間。

同時，我們也將支持和規(guī)范中國企業(yè)擴大在境外的投資，要為當?shù)氐慕?jīng)濟、就業(yè)、人民生活的提高做出中國應該做出的貢獻。我們將繼續(xù)完善對外開放的新格局，更好的發(fā)揮沿海對外開放的門戶作用，加快推進內(nèi)陸沿邊的開放，繼續(xù)加強多雙邊企業(yè)持續(xù)的合作，搞好周邊國家互聯(lián)互通，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，我們將積極的參與全球的經(jīng)濟治理，加強同各國的政策協(xié)調(diào)，為世界經(jīng)濟發(fā)展增添正能量。

去年中國的經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，又取得新的成績，經(jīng)濟總量換算成美元達到8.2萬億，貨物貿(mào)易進出口超過1.8萬億美元，吸收了1117億美元的外商投資，對外直接投資達到772億美元，遍布全球140多個國家和地區(qū)。中國對外開放水平不斷提高，不僅推動了中國自身的發(fā)展，也為世界各個國家以及跨國公司帶來了巨大的利益和更多的機會。在這一點上，許多企業(yè)家深有體會，我在天津工作的時候，美國在天津投資企業(yè)有3000多家，包括可口可樂、百事可樂、惠普等等，我都看過，他們跟我說他們發(fā)展得很好，對中國一定要有信心。

我希望以我們的誠意獲得朋友們的信任，以我們更加開放來促進同世界各個國家的友誼合作，來共同應對面臨的困難和挑戰(zhàn)，使世界經(jīng)濟穩(wěn)定復蘇，持續(xù)增長，繁榮發(fā)展。

女士們、先生們、朋友們，2013年是全面貫徹中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會的開局之年，是全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)的重要一年。剛剛閉幕的十二屆全國人大一次會議對今年經(jīng)濟社會發(fā)展做出了部署，確定主要的預期目標，這里面包括國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，居民消費價格的漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位900萬人以上，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，國際收支狀況進一步改善。1-2月份我們總的經(jīng)濟運行還是比較平穩(wěn)，工業(yè)增加值增長9.9%，財政收入增長7.6%，固定資產(chǎn)投資增長了21%，社會交易品零售總額增長了12%，進出口貿(mào)易總額增長了14%，物價指數(shù)控制在2.6%，

我們將穩(wěn)中求進，穩(wěn)要穩(wěn)好，進也要進好。我們將堅持以科學發(fā)展為主體，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以提高經(jīng)濟的增長質(zhì)量和效益為中心，把握好穩(wěn)中求進工作的總基調(diào)，求真務實、開拓創(chuàng)新，促進經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。

女士們、先生們、朋友們，和平發(fā)展是世界的大勢，友誼合作是我們共同的愿望，中國發(fā)展高層論壇已經(jīng)走過了13載，在這里我真誠的希望本次論壇的代表圍繞主題、廣泛交流、深入研討，使大家的真知灼見有利于我們中國的發(fā)展，有利于我們的改革開放，有利于我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣瑫r有利于各個方面和世界的發(fā)展、進步。

最后，預祝中國發(fā)展高層論壇2013年年會取得圓滿成功！祝女士們、先生們、朋友們在中國過得愉快！謝謝大家！