鄭永年：體制創(chuàng)新是最大的紅利

2013年03月23日 11:17
來源：鳳凰財(cái)經(jīng)

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新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年

鳳凰財(cái)經(jīng)訊 3月23日，新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年在中國發(fā)展高層論壇表示，體制創(chuàng)新是最大的紅利，因?yàn)轶w制改革說起來容易，做起來難，每個(gè)體制背后都是龐大的既得利益。

以下是部分發(fā)言實(shí)錄。

鄭永年：謝謝主席，也謝謝主辦方給我這個(gè)機(jī)會(huì)，跟大家分享一下我對中國改革的一些看法，因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，我只講幾點(diǎn)：

第一點(diǎn)，中國的改革現(xiàn)在處于一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，因?yàn)橹袊鴱娜ツ觊_始，經(jīng)濟(jì)增長緩慢下降，高增長已經(jīng)過去，開始進(jìn)入一個(gè)中速增長階段，這個(gè)非常重要。如果中國今后十年、十五年能維持一個(gè)中速增長，比如6%到7%的增長，十年、十五年之間，中國可以成為一個(gè)高收入社會(huì)，高收入經(jīng)濟(jì)體。如果中國能達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，中國有可能成為亞洲的日本四小龍發(fā)展經(jīng)濟(jì)體，如果發(fā)展不好，中國可能無可奈何成為另外一個(gè)泰國，陷入中等收入陷井，出現(xiàn)中產(chǎn)階級過小，社會(huì)不穩(wěn)定，社會(huì)暴力叢生。如何保證中國比較好的轉(zhuǎn)型？從世界歷史來看，除了經(jīng)濟(jì)上的問題，一要是有效的政府，第二要有正確的改革策略?，F(xiàn)在都在講改革是紅利，最近國內(nèi)也在討論，很多人把它理解為發(fā)展是紅利，強(qiáng)調(diào)改革非常重要，不是光強(qiáng)調(diào)發(fā)展，所以體制改革是最大的紅利，但我覺得還應(yīng)該加上一條，體制創(chuàng)新是最大的紅利，因?yàn)轶w制改革說起來容易，做起來難，每個(gè)體制背后都是龐大的既得利益。國有企業(yè)、銀行、公務(wù)員、大學(xué)每個(gè)背后都是龐大的既得利益，改革還是非常不容易，美國、日本都在改革，不容易，都是因?yàn)榧鹊美妗槭裁创蠹覍γ绹捏w制比較有相信，美國的民主制并不在于改革容易，而在于創(chuàng)新容易，所以創(chuàng)新與體制改革并存，我覺得需要多強(qiáng)調(diào)體制的創(chuàng)新。

剛才吳敬璉老師講了中國改革體制的很多方面，我今天只講一點(diǎn)，那就是城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化需要很多的體制改革，最重要的是農(nóng)村土地制度的改革和創(chuàng)新，大家都在講城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是土地制度?，F(xiàn)在所謂的農(nóng)村土地制度改革，就是集體所有制，在集體土地所有制下，農(nóng)村集體擁有土地，土地表面上看是農(nóng)民的唐僧肉，誰都想吃，地產(chǎn)商、地方政府想吃、上級政府想吃，但是表面上唐僧肉的主人——農(nóng)民吃不到。中國大部分文化都跟土地有關(guān)，為什么？這個(gè)很簡單，農(nóng)民歸根到底原因是土地的數(shù)量是固定的，而集體是不固定的，有人出生了，有人死掉了，不固定的，土地產(chǎn)生的利益一直被分配，重新分配，利益分配會(huì)產(chǎn)生很多沖突，所以很多地方官員說中國集體土地所有制是所有問題的根源。

中國從中等收入國家到高收入國家就要改革，土地所有制改革是中國的一個(gè)突破口，很多體制改革改革不動(dòng)，國有企業(yè)怎么改革？怎么改？下一步城鎮(zhèn)化不可避免，中國所有社會(huì)主體里面，農(nóng)民還是最大的弱勢群體，最需要體制保障。城鎮(zhèn)化從結(jié)構(gòu)上說，確實(shí)可以支撐中國比較長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，第二個(gè)比較容易，因?yàn)檗r(nóng)民是弱勢群體。土地問題為什么重要？中國社會(huì)我稱為三流社會(huì)，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民工、農(nóng)村居民，農(nóng)民工現(xiàn)在是第三人，非工非農(nóng)，這是世界上其他國家沒有的，找到工作就是工人，所以是農(nóng)民工。這三個(gè)都是土地問題，土地制度不改革，中國這三個(gè)群體的關(guān)系處理不好。如果改革，有人提倡土地私有化，有的人提倡土地國有化，我覺得中國的政策環(huán)境里面，比較容易做的，因?yàn)橥恋氐乃接谢芾щy，無論是意識形態(tài)的因素，還是一些傳統(tǒng)的因素，土地私有化比較困難。土地私有化也不見得能解決問題，我們要考慮到地方政府各種因素，但是土地是可以國有化的，土地國有化過程中，土地另一方面，土地的使用權(quán)可以私有化。如果自主創(chuàng)新的話，同樣一個(gè)改革兩步走，第一步土地國有化，在土地國有化的同時(shí)，宣布土地使的私有化，家庭化也可以，80年代承包制就是這么做的，如果沒有這樣一步走，城鎮(zhèn)化也好，城市化也罷，會(huì)成為新一波掠奪農(nóng)民土地的運(yùn)動(dòng)，這是非常危險(xiǎn)的，已經(jīng)出現(xiàn)非常多問題了。因?yàn)樗麄兪侨鮿萑后w，沒有制度保障，但是土地國有化不能成掠奪農(nóng)民土地的運(yùn)動(dòng)，有的地方政府宣布我這里沒有農(nóng)民了，都是城市化了，這是對農(nóng)民土地的掠奪。我們可以看到很多的城中村，因?yàn)檗r(nóng)民也不抵抗，我覺得突然國有化以后，要給農(nóng)民一個(gè)補(bǔ)償。

首先一個(gè)補(bǔ)償，臺灣和其他國家比較好的經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)償以后馬上就可以對土地使用化的私有化、家庭化，這樣會(huì)比較順利的推行下去。如果把土地改革作為一個(gè)突破口，就像80年代土地制度改革一樣，大大釋放中國的勞動(dòng)生產(chǎn)率，中國的農(nóng)民工不放棄土地，成不了城市居民，就要改革。土地制度的改革有助于中國實(shí)現(xiàn)中國夢。中國夢很大一方面，居者有其屋，中國如果做了居者有其屋，可以換來20年到30年的政治穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定，那個(gè)時(shí)候，中國可以達(dá)到一個(gè)比較高收入國家水平。我們今天所面臨的很多問題就會(huì)自然的消失，否則的話，我們就會(huì)陷入長期的中等收入陷阱，就會(huì)面臨很多無窮的問題，謝謝！

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