芬蘭鐵律：公車私用零容忍

2013年03月23日 02:20
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：葉慧玨

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本報(bào)記者 葉慧玨 紐約報(bào)道

積勞成疾的芬蘭前國(guó)家警察局局長(zhǎng)馬庫·薩米森（Markku Salmisen）只差幾個(gè)月就要因健康原因申請(qǐng)?zhí)崆巴诵萘?，但沒想到晚節(jié)不保，不得善終。

馬庫·薩米森家住凱拉瓦（Kerava），往南30多公里便是他的上班地點(diǎn)——芬蘭首都赫爾辛基。因?yàn)槟晔乱迅?，?005年開始，警察局的專車每天接送他上下班。但是沒有想到，這居然成為薩米森退休前的一個(gè)職業(yè)污點(diǎn)。2008年芬蘭檢察官發(fā)現(xiàn)，這部政府公用車輛的司機(jī)每天記錄的行程日志顯示了接送薩米森的路程，但按照規(guī)定，薩米森沒有使用專車接送上下班的權(quán)利。此事經(jīng)媒體曝光后，薩米森最終黯然離開局長(zhǎng)的職位。

這是近年來在芬蘭發(fā)生的為數(shù)不多的幾樁官員因“不正確使用政府車輛”而遭遇調(diào)查的案件之一。芬蘭司法部部長(zhǎng)級(jí)參贊尤哈·克拉寧（Juha Ker nen）告訴記者，這些案件屈指可數(shù)，頂多有2-3件，而2008年發(fā)生的這起案件，被芬蘭人看做是舞弊以及不當(dāng)行為。

公車私用這一在許多其他國(guó)家成為普遍問題的現(xiàn)象，卻在芬蘭銷聲匿跡。嚴(yán)格的法律規(guī)范以及實(shí)時(shí)監(jiān)控，成為反腐敗的保障。近來，芬蘭逐漸將政治腐敗列入刑法處罰范圍內(nèi)，嚴(yán)厲打擊此種犯罪。

透明國(guó)際芬蘭的主席艾克·勞克寧（Erkki Laukkanen）告訴本報(bào)記者：“從芬蘭反腐敗的歷史來看，立法和司法是最為行之有效的反腐敗手段。在此基礎(chǔ)之上，才能持續(xù)增強(qiáng)公民的意識(shí)。在反腐敗的努力中，政府應(yīng)當(dāng)扮演關(guān)鍵角色。同時(shí)，在芬蘭，非正式的反腐敗網(wǎng)絡(luò)也十分必要。

公車私用搞臭警察局長(zhǎng)

薩米森案件的調(diào)查盡管已經(jīng)過去了4年有余，但仍然讓芬蘭人記憶深刻。

這一案子最初肇始于薩米森使用車輛的行程日志。在監(jiān)察部門調(diào)閱政府車輛日志的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，這輛配給薩米森的公車，很多時(shí)候來往于薩米森居住的凱拉瓦以及警局所在的赫爾辛基之間。據(jù)說，該車還送薩米森一家去他們的夏季度假別墅，有些時(shí)候他們還坐車去河邊釣魚。

“在芬蘭，即便是國(guó)家警察局長(zhǎng)也不被允許將撥給他使用的政府車輛挪作私人用途，比如來往于家和辦公室之間，而其他的公務(wù)員也同樣沒有這種權(quán)利，一旦挪用將受到處罰?！狈姨m司法部總監(jiān)馬蒂·尤森（Matti Joutsen）告訴本報(bào)記者。

也就是說，薩米森只有在執(zhí)行公務(wù)的時(shí)候才能使用該車輛。

薩米森不服。他辯稱使用政府車輛來往于辦公室之間，是為了人身安全，因?yàn)樵缭?003年他擔(dān)任犯罪處罰署署長(zhǎng)期間，曾受到一個(gè)犯罪組織的死亡威脅。

盡管如此，媒體大肆渲染該案的嚴(yán)重性，認(rèn)為薩米森違反了芬蘭有關(guān)公務(wù)員使用政府財(cái)產(chǎn)的法律規(guī)定。在內(nèi)政部的督促下，薩米森被迫接受正式的警方調(diào)查，總檢察長(zhǎng)辦公室隨后也應(yīng)要求介入該案。

由于該案涉及到幾年以前的政府部門，兩位前部長(zhǎng)以及警局的一批官員和工作人員也因此接受了訊問。而到當(dāng)年8月，薩米森原本將因?yàn)樯眢w健康原因而提前退休，卻因?yàn)榇耸聶M生枝節(jié)，最終草草結(jié)束自己的公務(wù)員生涯。

尤森表示，除了有限的幾位部長(zhǎng)可以使用公車每天來往于家和辦公室之外，沒有任何官員有這樣的權(quán)利，政府車輛只能被用于執(zhí)行公務(wù)上面。

公車納入監(jiān)控體系

公車私用的現(xiàn)象在芬蘭極少見，一方面因?yàn)榉姨m的公車數(shù)量本來就不多，另一方面歸因于嚴(yán)格的跟蹤監(jiān)控制度——這一點(diǎn)在薩米森案件中也得到了很好的印證。

資料顯示，除了總統(tǒng)之外，芬蘭政府部門真正意義上的“專車”只有四輛：總理、外交部長(zhǎng)、內(nèi)政部長(zhǎng)和國(guó)防部長(zhǎng)各一輛，有固定司機(jī)接送。除此之外，有用作政府公務(wù)的“公車”若干，主要負(fù)責(zé)為18位內(nèi)閣成員進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)提供用車，內(nèi)閣成員要用公車每天接送上下班還需符合其他條件。

另外就是由政府或者企業(yè)購(gòu)買給予高級(jí)別工作人員自己駕駛的車輛，沒有司機(jī)，可以用作私人用途，但必須明確記錄并支付費(fèi)用。

尤森表示，拿他自己所在的司法部舉例，除了監(jiān)獄管理部門有自己的專用車輛外，整個(gè)部門只有政府專車四輛，配有司機(jī)。而司法部長(zhǎng)有權(quán)使用公車上下班，但其他時(shí)間這些車輛將被用于執(zhí)行公務(wù)，供部門內(nèi)其他高級(jí)別的官員使用，但嚴(yán)格控制使用公車的條件。

他介紹說，一般而言，芬蘭的公車分兩種：一種是因?yàn)槁殑?wù)行為每天固定要用到車輛，比如警官需要定時(shí)巡視，另一種是某些專門部門的政府官員不定期因?yàn)橐恍┚唧w的公務(wù)需要用車。

在第一種情況下，這些車輛會(huì)安裝監(jiān)控系統(tǒng)，記錄下行車路線，一旦記錄的路線和公里數(shù)超出正常值太多，官員將會(huì)接受訊問，被要求解釋發(fā)生該異常情況的原因。而在第二種情況下，公車司機(jī)將負(fù)責(zé)記錄下每天的行程日志。

據(jù)悉，芬蘭以前曾經(jīng)依賴一套公車監(jiān)控系統(tǒng)，在每輛車上安裝信號(hào)跟蹤器，公務(wù)員用車需要事先向自己所在部門申請(qǐng)，上車后選擇“公務(wù)出行”還是“私事”，如果公務(wù)用車行程有疑問，將會(huì)接受質(zhì)詢。不過，由于該系統(tǒng)沒有監(jiān)測(cè)出任何問題，最終被拆除。

克拉寧表示，目前在公車上更多的是通過司機(jī)記錄行程日志，每位司機(jī)會(huì)手寫下日期、出車時(shí)間、用車人、路線以及公里數(shù)等，部門的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)定期檢查這些報(bào)告。

在薩米森案件中，正是行程日志引起了有關(guān)調(diào)查員的注意，最終牽出了整樁案件。

滴水不漏的法律系統(tǒng)

從法律到規(guī)章制度的嚴(yán)格制定和執(zhí)行，是芬蘭防止公車私用的重要途徑。

盡管此前也鮮有公車私用的案件發(fā)生，但芬蘭仍然在2001年通過了財(cái)政部頒發(fā)的有關(guān)公務(wù)員用車的指引條例。該指引規(guī)定了部長(zhǎng)在哪些情況下可以用到政府公車，同時(shí)規(guī)定公務(wù)員必須向上級(jí)申請(qǐng)使用政府車輛，以及各個(gè)政府部門的司機(jī)有責(zé)任書面記錄日志，并有向上級(jí)和其他財(cái)政開支監(jiān)督專員匯報(bào)的義務(wù)。

與此同時(shí)，芬蘭國(guó)家審計(jì)署負(fù)責(zé)監(jiān)督各部門及其辦公室的用車狀況，并在每年向議會(huì)匯報(bào)政府財(cái)政支出如何使用的報(bào)告中列出此項(xiàng)內(nèi)容，指明是否有所浪費(fèi)。

而在部門內(nèi)部，也有常規(guī)的內(nèi)部檢查制度。每個(gè)部門的部長(zhǎng)和其他官員需要自行確定用車人員以及車輛用途等。

比如，司法部曾經(jīng)在2006年2月1日出臺(tái)了《標(biāo)準(zhǔn)財(cái)務(wù)規(guī)定》，規(guī)定辦公室負(fù)責(zé)人決定某一次職務(wù)行為的公車使用人，并要求司機(jī)獨(dú)立記錄日志并歸檔。

而據(jù)尤森介紹，部分部長(zhǎng)有權(quán)利使用專車接送上下班，是基于另一個(gè)獨(dú)立的規(guī)定：關(guān)于內(nèi)閣成員乘坐和基于安全保護(hù)的官方車輛使用的政府決定。

另外，由于涉及到公共財(cái)政的管理，稅務(wù)部門也在這一系統(tǒng)中積極參與，他們會(huì)嚴(yán)格監(jiān)督公車如何使用，一旦出現(xiàn)一些可疑的公車私用情況，稅務(wù)部門有權(quán)介入詢問。

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