新型城鎮(zhèn)化：打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的助推器

2013年03月20日 08:28
來源：證券日報(bào) 作者：包興安

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廣開渠道破解城鎮(zhèn)化萬億資金難題

專家表示，信貸并非城鎮(zhèn)化建設(shè)的最優(yōu)融資模式必須在投融資方式上進(jìn)行創(chuàng)新

-本報(bào)記者包興安

十二屆全國人大一次會(huì)議勝利閉幕后，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在與中外記者見面會(huì)上表示，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢，也是廣大農(nóng)民的普遍愿望，它不僅可以帶動(dòng)巨大的消費(fèi)和投資需求，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，其直接作用還是富裕農(nóng)民、造福人民。李克強(qiáng)說，城鎮(zhèn)化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)深刻的變化，需要各項(xiàng)配套改革去推進(jìn)。

城鎮(zhèn)化

需要一系列制度變革

今年的政府工作報(bào)告中指出，要加快推進(jìn)戶籍改革、社會(huì)管理體制和相關(guān)制度改革。而這些制度改革，將在正在編制中的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃中給出答案。

“城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃正在研究中，并沒有具體的出臺(tái)時(shí)間表。”在3月18日舉行的“2013年中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇新聞發(fā)布會(huì)”上，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵表示，“因?yàn)樯婕案母?，要?jīng)過廣泛的征求意見和廣泛的討論”

專家認(rèn)為，城鎮(zhèn)化過程在歷史上是遵循市場價(jià)格規(guī)律的自發(fā)行為，中國未來城鎮(zhèn)化不能全部依賴政府，更要防止運(yùn)動(dòng)式的城鎮(zhèn)化。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長周其仁在3月19日舉行的“首屆諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)家中國峰會(huì)”上表示，從國際經(jīng)驗(yàn)上看，城鎮(zhèn)化發(fā)生更多來自市場主體的自發(fā)選擇，人口和資源向城市聚集，源自城市創(chuàng)業(yè)與擇業(yè)自由、交易自由、法律保障“最大限度的自由”，特別是私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)。政府能夠發(fā)揮的作用是確保這些自由與保護(hù)，提供公共服務(wù)，幫助實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)與效率提升，而非主觀認(rèn)定的“造城運(yùn)動(dòng)”

與美國、日本等國家相比，中國城鎮(zhèn)化突出的矛盾是“工業(yè)化超前、城鎮(zhèn)化滯后”。數(shù)據(jù)顯示，2010年，全球城鎮(zhèn)化率為50.7%、工業(yè)占GDP比重為25%，城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率比值為1.95。中國的這一比值為1.05，顯示出工業(yè)化程度很高，但工業(yè)項(xiàng)目發(fā)散，集聚度不高，導(dǎo)致服務(wù)專業(yè)分工不足。

民政部副部長戴均良表示，健康的城鎮(zhèn)化必須同時(shí)抓好三件事情：一是抓城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)的本質(zhì)特征就是二、三產(chǎn)業(yè)。二、三產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和根本動(dòng)力。發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)新型工業(yè)化，這是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的核心。

李鐵說，新型城鎮(zhèn)化的核心，除了要從數(shù)量型擴(kuò)張向質(zhì)量型增長轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)解決農(nóng)民工的公共服務(wù)問題，還要從粗放型發(fā)展向集約型轉(zhuǎn)變，防止嚴(yán)重浪費(fèi)資源，走可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。“一是從政策上提高對資源稀缺性的認(rèn)識，通過政策調(diào)整，解決地方亂占土地，低價(jià)征地，造成大量短期行為的問題；二是通過制度方式，提高占地成本，從利益上制約占地的沖動(dòng)。

周其仁認(rèn)為，中國城鎮(zhèn)化還面臨著很多挑戰(zhàn)，一是勞動(dòng)力流動(dòng)非常自由但是相應(yīng)的權(quán)利和福利分配跟不上來。戶籍、土地、社會(huì)保障這些是支離破碎和地域化的。二是大量移民，怎么進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、融資、投資，這個(gè)挑戰(zhàn)非常大。三是城市化是在較大國土范圍內(nèi)完成的資源在空間分布的優(yōu)化，但是中國又是行政隔開的體制；四是中國對于人口經(jīng)濟(jì)資源在空間的集聚和集中，無論觀念、專業(yè)知識，還是人才都嚴(yán)重不足。

破解資金瓶頸

關(guān)乎城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

城鎮(zhèn)化作為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，破解資金瓶頸關(guān)乎其健康發(fā)展。根據(jù)估算，未來10年城鎮(zhèn)化可能需要投資40萬億元。新華社援引有關(guān)研究部門的測算稱，僅公共服務(wù)，一個(gè)農(nóng)民工市民化就要花費(fèi)10萬元。那么這些錢從哪里來？

分析人士認(rèn)為，城鎮(zhèn)化資金來源大體包括中央和地方財(cái)政的資金，銀行貸款、城投債、中央代發(fā)債、市政債，甚至資產(chǎn)證券化、私募股權(quán)(PE)等，其中，銀行貸款仍將是城鎮(zhèn)化最為重要的資金來源。

招商銀行行長馬蔚華認(rèn)為，城鎮(zhèn)化為銀行帶來很多新的業(yè)務(wù)需求，為此將調(diào)整信貸方向，以滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展需求；建行行長張建國表示，建行目前有自己的城鎮(zhèn)化產(chǎn)品服務(wù)方案。

雖然，各大銀行紛紛表示對城鎮(zhèn)化建設(shè)的信貸支持決心，但是不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，信貸并非城鎮(zhèn)化建設(shè)的最優(yōu)融資模式。

國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長張承惠表示，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的一大難點(diǎn)是可持續(xù)的資金支持。從目前情況看，地方政府財(cái)力和負(fù)債能力都不足以支撐新型城鎮(zhèn)化所需要投入的大量資金，必須在投融資方式上進(jìn)行創(chuàng)新。

“城鎮(zhèn)化融資問題可借鑒國際上的金融工具。”中國人民銀行行長周小川說，“城鎮(zhèn)化過程中，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施方面，可以借鑒國際上的金融工具，比如資產(chǎn)證券化、市政債等等”

專家指出，借鑒資產(chǎn)證券化、市政債等工具融資，破解城鎮(zhèn)化的資金瓶頸的好處是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金不再僅僅由銀行信貸提供，而是延伸至證券市場和債券市場，使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金來源多元化。

“城鎮(zhèn)化發(fā)展不能靠賣地，我認(rèn)為資本市場大可利用?！苯?jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧表示，大量公用事業(yè)，如水、電、氣、暖，公共交通、城市環(huán)境綠化，所需資金都可從資本市場籌措。而某些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，即設(shè)立公共投資基金，吸收金融機(jī)構(gòu)投資者，然后發(fā)行債券，向民間集資。厲以寧還建議，可以發(fā)行基金券解決城鎮(zhèn)化資金來源問題，并且在土地確權(quán)和社會(huì)管理等方面提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。

中國保監(jiān)會(huì)主席項(xiàng)俊波日前表示，在城鎮(zhèn)化過程中，保險(xiǎn)資金可以做很多事情，比如基礎(chǔ)設(shè)施的投入。去年，保監(jiān)會(huì)針對險(xiǎn)資投資運(yùn)用出了“13條”。如果把已經(jīng)出臺(tái)的13條政策運(yùn)用好，在城鎮(zhèn)化過程中，保險(xiǎn)大有可為，既能把風(fēng)險(xiǎn)控制住，又能對城鎮(zhèn)化起到積極的促進(jìn)作用。

袁鋼明：

應(yīng)預(yù)防城鎮(zhèn)化走歪路

清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明認(rèn)為，城鎮(zhèn)化應(yīng)該是一個(gè)市場化過程，不應(yīng)是政府主導(dǎo)的行為。

袁鋼明表示，推進(jìn)城鎮(zhèn)化一定要防止變?yōu)榉康禺a(chǎn)化、泡沫化、投機(jī)化、財(cái)富轉(zhuǎn)移化、貧富差距化。要防地方政府以地生財(cái)，消滅村莊，迫使農(nóng)民上樓、農(nóng)村被城鎮(zhèn)化，陷入掠奪式發(fā)展陷阱。

袁鋼明認(rèn)為，應(yīng)預(yù)防城鎮(zhèn)化走歪路。真正的城鎮(zhèn)化是靠市場和企業(yè)的參與，這才是現(xiàn)代化城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。所以一定要開放市場，讓民間資本參與進(jìn)來，而不光是政府的投資。

袁鋼明表示，推進(jìn)城鎮(zhèn)化保障房模式是一個(gè)不錯(cuò)的方法。城鎮(zhèn)化不是樓越多越好，樓越高越好，應(yīng)該把標(biāo)準(zhǔn)定的低一點(diǎn)，因地制宜，平衡發(fā)展。要吸取4萬億高鐵高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

周學(xué)東：

推進(jìn)城鎮(zhèn)化要大力發(fā)展市政債

人民銀行南京分行行長周學(xué)東表示，2008年金融危機(jī)之后，中央推出了4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，為了解決中央建設(shè)項(xiàng)目地方配套資金的問題，2009年國務(wù)院批準(zhǔn)財(cái)政部代發(fā)地方政府債券，2011年進(jìn)一步試點(diǎn)“二省二市”地方政府債自行發(fā)債”。融資平臺(tái)發(fā)債和財(cái)政代理發(fā)債對于規(guī)范和發(fā)展地方債進(jìn)行了有益的嘗試，但是二者在運(yùn)行中都存在一些問題。

融資平臺(tái)發(fā)債發(fā)展很快，2012年超過了6000億元的發(fā)行規(guī)模，但仍存在虛假出資、信息披露不充分、市場評級不高、不納入預(yù)算管理、依賴政府財(cái)政補(bǔ)貼等問題，而且最重要的是無法承擔(dān)公益性項(xiàng)目的融資職能。財(cái)政代理發(fā)債還不夠市場化、規(guī)模小、行政色彩強(qiáng)烈，且只能用于配套中央投資項(xiàng)目。這兩種模式與市場經(jīng)濟(jì)國家正規(guī)的市政債相去甚遠(yuǎn)。因此建議應(yīng)盡快開展市政債試點(diǎn)，具體可以從提高政府在共享稅中的分成比例和進(jìn)一步完善地方稅體系兩個(gè)方面實(shí)施。

辜勝阻：

應(yīng)大力推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化

全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員辜勝阻19日表示，城鎮(zhèn)化是穩(wěn)增長的最大引擎，應(yīng)大力推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化。

辜勝阻表示，中國東南沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以鐘擺式候鳥式的人口流動(dòng)為基礎(chǔ)的，春運(yùn)幾十億人流動(dòng)，交通不堪重負(fù)，背后幾千萬留守兒童，留守婦女，留守老人。所以，中國要重新反思城鎮(zhèn)化模式。

辜勝阻主張，要大力推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化。他說，“兩會(huì)前夕我考察了一個(gè)中小城市，發(fā)現(xiàn)中小城市生活的農(nóng)民工幸福感非常強(qiáng)，二十萬元可以買套房，一家人生活在一起，家庭團(tuán)聚，安居樂業(yè)，和在北京的農(nóng)民工完全不一樣。

辜勝阻表示，所以，像北京這種大城市要更多發(fā)揮輻射功能，而不是讓人群聚集。我們要建更多的城市群，讓中心城市發(fā)揮輻射作用，來帶動(dòng)中小城市的發(fā)展。

辜勝阻認(rèn)為，如果把中小城市建設(shè)的有吸引力，那么老百姓就可以在中小城市安居樂業(yè)，就可以減少城鎮(zhèn)化的巨大代價(jià)。

印度孟買：

過度城市化導(dǎo)致大量貧民窟

印度的城市化被學(xué)者金斯利·戴維斯稱為“過度城市化”，即印度大城市里人口無度擴(kuò)張，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)服務(wù)崩潰，帶來住房、貧民窟、用水、基礎(chǔ)設(shè)施和生活質(zhì)量等一系列問題。印度的城市生活無序和農(nóng)村生活貧窮是同時(shí)存在的，結(jié)果導(dǎo)致城市很難呈現(xiàn)有活力的發(fā)展勁頭。

不同于世界上其他國家，印度城市化具有以下基本特征：城市化擴(kuò)張沒有堅(jiān)實(shí)的工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為支撐；城市化是人口爆炸和貧窮導(dǎo)致的城鄉(xiāng)移民的產(chǎn)物；過快的城市化發(fā)展導(dǎo)致產(chǎn)生大量的城市貧民窟，緊接著生活悲慘、貧窮導(dǎo)失業(yè)、剝削、不公平和城市生活的惡化等問題接踵而至；印度城市化的發(fā)生并非來自城市一方的拉力，而是來自貧窮農(nóng)村一方的推力；而且城鄉(xiāng)移民質(zhì)量差導(dǎo)致城市化發(fā)展的質(zhì)量差。

墨西哥墨西哥城：

城市化進(jìn)程遠(yuǎn)超工業(yè)化速度

墨西哥首都墨西哥城是世界最大、人口最密集的城市之一。墨西哥城市化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了工業(yè)化速度，導(dǎo)致城市化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平脫節(jié)。過度城市化給墨西哥帶來的不是繁榮，而是城市的畸形發(fā)展以及貧困、擁擠、環(huán)境破壞等社會(huì)問題。

人口膨脹帶來了就業(yè)難，名牌大學(xué)學(xué)生要找到專業(yè)對口的工作也不容易。在墨西哥城經(jīng)常能遇到有碩士學(xué)位的出租車司機(jī)、保安或售貨員。有工作的人生活壓力也不輕，為了應(yīng)對日益高漲的物價(jià)，不少人都有兩份工作。

在墨西哥城看病就醫(yī)也是讓老百姓發(fā)愁的事，公立醫(yī)院里總是擠滿了人。過度城市化還帶來了嚴(yán)重的污染問題。墨西哥城每天有七八百萬輛汽車在道路上行駛，空氣中充滿刺鼻的氣味，行人不得不捂著鼻子走。在旱季墨西哥城常被大霧籠罩，在雨季幾乎天天黑云壓頂。(包興安整理)