人民日?qǐng)?bào)解讀政府工作報(bào)告6處重大修改

2013年03月19日 06:54
來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)海外版

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【原 文】 報(bào)告第三部分“對(duì)今年政府工作的建議”中“改善環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)人民健康，用實(shí)際行動(dòng)讓人民看到希望”

【修改后】 “用實(shí)際行動(dòng)和成效讓人民看到希望”

【關(guān)鍵詞】 成效

環(huán)保成績(jī)要讓民眾看得見(jiàn)

【專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)】 環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)兼總工程師 王金南

將“成效”兩字加入政府工作報(bào)告，說(shuō)明老百姓對(duì)環(huán)境保護(hù)工作有很高的訴求，應(yīng)該讓他們看到希望和進(jìn)程，要積極回應(yīng)他們的期盼，要讓他們看到在這個(gè)進(jìn)程中是有實(shí)實(shí)在在的變化和成效的。在這實(shí)際行動(dòng)”后面加了“成效”兩表明加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)不僅要有部署有行動(dòng)，更要見(jiàn)成效，也表明政府對(duì)治理環(huán)境污染的決心，要在一定時(shí)間內(nèi)讓老百姓看到藍(lán)天碧水，要有令人滿意的效果。因此，無(wú)論是政府還是企業(yè)要真正為環(huán)境保護(hù)做一些實(shí)實(shí)在在的事情，不能只是做得很好，卻沒(méi)有見(jiàn)到成效。

對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的評(píng)價(jià)，也不能簡(jiǎn)單地列舉出一系列數(shù)字來(lái)證明實(shí)際行動(dòng)卓有成效，而是要讓老百姓能夠切身感受到這種效果。所以，在評(píng)價(jià)環(huán)境保護(hù)成效時(shí)，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)要用環(huán)境績(jī)效來(lái)導(dǎo)向，要看到最終效果，而老百姓最終也是看治理結(jié)果的。

(本報(bào)記者 周小苑整理)

【原 文】 報(bào)告第三部分“對(duì)今年政府工作的建議”中“全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的改革”

【修改后】 全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，深化文化體制改革，加快推進(jìn)社會(huì)體制改革，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 改革

推進(jìn)哪些改革應(yīng)講明白

【專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)】 國(guó)家行政學(xué)院研究室主任 丁茂戰(zhàn)

這一修改,意義極為深刻。第一，表達(dá)了對(duì)推進(jìn)改革的重大關(guān)切?？赡芘c給新一屆政府留下更大操作空間有關(guān)，今年政府工作報(bào)告對(duì)政府工作建議主要只講了4點(diǎn)內(nèi)容，即：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、“三農(nóng)”工作報(bào)民生保障和改革，改革是其中之一，可見(jiàn)對(duì)改革已經(jīng)很重視了。但是，代表們覺(jué)得還不夠，還要加強(qiáng)，要展開(kāi)講、講清楚，把究竟要加強(qiáng)哪些方面的改革講到位。這就更加突出改革對(duì)于新一屆政府是多么的重要，正如文中所說(shuō)，改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段。

第二，表示對(duì)全面推進(jìn)改革的重大關(guān)切。政府工作報(bào)告原文中具體講改革時(shí)，只強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)和政治改革，而這里特別強(qiáng)調(diào)還要“深化文化體制改革，加快社會(huì)體制改革，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”，就是說(shuō)要“五位一體”全面推進(jìn)改這既體現(xiàn)了貫徹黨的十八大精神，也反映當(dāng)前的改革已經(jīng)需要全面推進(jìn)、系統(tǒng)推進(jìn)，也反映了當(dāng)前改革面臨的實(shí)際情況。

第三，表示對(duì)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重大關(guān)切。這里特別提出要“加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重這反映出當(dāng)前人民群眾的關(guān)切和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。

第四，這也符合行文邏輯上合理的一面。盡管這里展開(kāi)只講了經(jīng)濟(jì)和政治體制改革，但文化改革和建設(shè)、社會(huì)改革和建設(shè)、生態(tài)建設(shè)內(nèi)容在其它地方也都作了強(qiáng)調(diào)，在這里把內(nèi)容統(tǒng)起來(lái)在行文上也是正確的。

(本報(bào)記者 趙鵬飛整理)

【原 文】 報(bào)告第三部分的“理順中央和地方財(cái)力與事權(quán)的關(guān)系”

【修改后】 “理順中央和地方財(cái)力與事權(quán)的關(guān)系，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度”

【關(guān)鍵詞】 轉(zhuǎn)移支付

財(cái)政撥款多花在群眾身上

【專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)】 中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng) 趙錫軍

加上“完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度”這一內(nèi)容，對(duì)完善我國(guó)財(cái)政體系意義重大。轉(zhuǎn)移支付是我國(guó)財(cái)政分配的重要方面。在目前財(cái)政分配制度中，稅費(fèi)的支出有直接和轉(zhuǎn)移兩種支出。直接支出是指將財(cái)政直接補(bǔ)貼給某些人、機(jī)構(gòu)、活動(dòng)，或某些事業(yè)；轉(zhuǎn)移支出不是直接花財(cái)政的錢(qián)，而是某一級(jí)財(cái)政撥款到另一級(jí)財(cái)政，通常來(lái)說(shuō)由中央財(cái)政給地方財(cái)政撥款。

我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)狀況差異較大，有些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政收入多，有些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政收入少，但每個(gè)地區(qū)的公民都有獲取同樣政府公共服務(wù)的權(quán)利，比如九年制義務(wù)教育，不能因?yàn)樵摰貐^(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，就減少至3年。政府對(duì)公民的公共服務(wù)需要由各地方政府操辦，但有些地方政府又沒(méi)有那么多錢(qián)，就需要由中央政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付來(lái)?yè)芸睢?/p>

通過(guò)轉(zhuǎn)移支付，能縮小各地收入和政府服務(wù)的差距。國(guó)際上，在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，轉(zhuǎn)移支付的面很大，目的是解決不同地區(qū)、不同收入階層的公平問(wèn)題。以前我國(guó)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模沒(méi)那么大，轉(zhuǎn)移對(duì)象比較單一，面也不夠廣，多為對(duì)老少邊窮地區(qū)的扶貧和維穩(wěn)。而且以前政府報(bào)告更多地是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)公平和民生強(qiáng)調(diào)得不夠。此次加上“完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度”，一是事關(guān)社會(huì)公平，二是事關(guān)民生問(wèn)題，凸顯財(cái)政的基礎(chǔ)性作用，保證資源配置更加公平?？梢灶A(yù)見(jiàn)，將來(lái)我國(guó)轉(zhuǎn)移支付的面會(huì)更廣，將更加注重民生和公平。

(本報(bào)記者 羅蘭整理)

【原 文】 報(bào)告第三部分“對(duì)今年政府工作的建議”中“加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)”

【修改后】 “加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，積極發(fā)展債券市場(chǎng)”

【關(guān)鍵詞】 債券市場(chǎng)

補(bǔ)上債券市場(chǎng)的“短板”

【專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)】 中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長(zhǎng) 徐洪才

積極發(fā)展債券市場(chǎng)意義重大。在我國(guó)，金融市場(chǎng)中股權(quán)融資一直得到重視，其發(fā)展速度較快，規(guī)模較大，但債券市場(chǎng)的發(fā)展卻存在著結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。雖然目前我國(guó)債券市場(chǎng)規(guī)模也不小，但主要是國(guó)債和金融債，而公司債、企業(yè)債所占比重非常低，規(guī)模很小，存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失衡，表現(xiàn)為企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券融資規(guī)模太小，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)不盡合理。因此，需要積極發(fā)展債券市場(chǎng)，以補(bǔ)上這塊短板。

目前，銀行儲(chǔ)戶得到的實(shí)際回報(bào)率偏低，大家對(duì)多層次、低風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定型回報(bào)的債券金融類(lèi)工具有很大需求。為滿足老百姓投資理財(cái)?shù)亩鄻有孕枨?，也有必要大力發(fā)展債券市場(chǎng)。

此外，發(fā)展債券市場(chǎng)是中央銀行暢通地實(shí)施貨幣政策的載體。同時(shí)，也是人民幣國(guó)際化的需要。人民幣走向國(guó)際化，需要境外很多投資者包括機(jī)構(gòu)參與，建立容量大、有深度的債券市場(chǎng)，有助于推動(dòng)人民幣國(guó)際化和金融的開(kāi)放，也有助于防范外部金融的沖擊。

金融是經(jīng)濟(jì)的核心，金融市場(chǎng)的健全完善是一個(gè)國(guó)家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)，積極發(fā)展債券市場(chǎng)，有助于完善我國(guó)金融體系，解決目前金融市場(chǎng)存在的短板，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效率和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并為國(guó)家金融安全提供保障。

(本報(bào)記者 羅 蘭整理)

【原 文】 報(bào)告第三部分中關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè) “健全資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制”

【修改后】 “健全資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償制度”

【關(guān)鍵詞】 生態(tài)補(bǔ)償

不能讓保護(hù)生態(tài)者吃虧

【專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)】 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng) 魏后凱

將生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制加入政府工作報(bào)告十分重要。事實(shí)上生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制這幾年很多文件都提到了，但是一直推進(jìn)緩慢，難度較大，涉及到方方面面利益，也涉及到既得利益的再分配。此次政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，說(shuō)明對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重視，今后將會(huì)加大推進(jìn)的力度。

建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境是全社會(huì)十分關(guān)注的問(wèn)題，而建設(shè)生態(tài)環(huán)境的一個(gè)核心就在于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)環(huán)境是公共產(chǎn)品，保護(hù)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的主要是生態(tài)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)，而沒(méi)有更多經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。比如，一個(gè)地區(qū)把水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)好了，受益的不僅僅是這個(gè)地區(qū)，而且能讓其它更多地區(qū)受益。所以，如果沒(méi)有建立起生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是不能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的，也很難持續(xù)下去，很可能出現(xiàn)雖然“山清水秀”，但是依然“貧窮落后”的情況。但是依如果這個(gè)地區(qū)破壞了生態(tài)環(huán)境，雖然短時(shí)間內(nèi)會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的收益，但是生態(tài)環(huán)境的惡化將對(duì)其它周邊地區(qū)產(chǎn)生很大的影響。在這種情況下，享受到生態(tài)環(huán)境帶來(lái)好處的周邊地區(qū)，就應(yīng)該對(duì)這個(gè)地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

生態(tài)補(bǔ)償可以有不同途徑，既可以是通過(guò)中央財(cái)政撥款，也可以通過(guò)橫向補(bǔ)償，即環(huán)境受益地區(qū)對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償。比如，張家口地區(qū)保護(hù)了生態(tài)環(huán)境和水資源，北京等周邊地區(qū)享受到這樣的好處，就可以通過(guò)中央財(cái)政，北京等周邊地區(qū)受益地區(qū)對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使得張家口在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，老百姓的收入得到相應(yīng)的提高，才不會(huì)出現(xiàn)“山清水秀，貧窮落后”的情況。

(本報(bào)記者 周小苑整理)

【原 文】 第三部分的關(guān)于“要推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)”中 “促進(jìn)人的全面發(fā)展”

【修改后】 “促進(jìn)人的全面發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公平正義”

【關(guān)鍵詞】 公平正義

強(qiáng)調(diào)公平正義很有必要

【專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)】 北京師范大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng) 梁迎修

根據(jù)全國(guó)人大代表審議和全國(guó)政協(xié)委員討論提出的意見(jiàn)和建議，國(guó)務(wù)院對(duì)政府工作報(bào)告進(jìn)行了認(rèn)真研究和仔細(xì)修改。針對(duì)“要推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)”內(nèi)容，在“促進(jìn)人的全面發(fā)展”后增加了“維護(hù)社會(huì)公平正義”的表述。這樣的修改非常必要而且意義重大。

改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府越來(lái)越重視通過(guò)法治途徑來(lái)解決中國(guó)發(fā)展中遇到的許多難題，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家被寫(xiě)入國(guó)家根本大法，成為治國(guó)的基本方略。在推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)過(guò)程中，我們要時(shí)刻倡導(dǎo)對(duì)社會(huì)公平正義的維護(hù)，因?yàn)樯鐣?huì)公平正義正是法律所要追求實(shí)現(xiàn)的基本價(jià)值之一。有法諺云：法是善良公正的藝術(shù)，說(shuō)的就是這個(gè)道理。

社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)程度是判斷一個(gè)國(guó)家民主法治水平高低的重要評(píng)判尺度，因此對(duì)社會(huì)公平正義的強(qiáng)調(diào)能夠?yàn)槊裰鞣ㄖ谓ㄔO(shè)提供正確的價(jià)值導(dǎo)引。此外，歷史經(jīng)驗(yàn)一再表明，民主法治是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的有效途徑。法律依憑其自身的規(guī)范性和強(qiáng)制性能夠成為實(shí)現(xiàn)正義的有效手段。通過(guò)民主科學(xué)的立法程序，可以對(duì)權(quán)利和利益的公正分配以確立正義的標(biāo)準(zhǔn)；通過(guò)嚴(yán)格公正的法律實(shí)施，可以有效地保障和貫徹正義。

總之，法律在本質(zhì)上有著追求和實(shí)現(xiàn)正義目標(biāo)的價(jià)值取向，法律的特殊品格也使它能夠成為維護(hù)和促進(jìn)公平正義的最可靠的保障。因此，政府工作報(bào)告的修改符合民主法治建設(shè)的客觀規(guī)律，對(duì)于民主法治建設(shè)的順利開(kāi)展和社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)意義重大。

(本報(bào)記者 周小苑整理)

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