新一輪國企改革有望年內(nèi)開啟 分類監(jiān)管成焦點

2013年03月13日 15:09
來源：中國新聞網(wǎng)

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中新網(wǎng)3月13日電(財經(jīng)頻道 李金磊)綜合報道，近期，新一輪國企改革即將開啟的消息引發(fā)關(guān)注，消息稱國資委正著手制定《深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，改革方案有望在今年上半年出臺。值得關(guān)注的是，廣東已在分類推進國企改革上先行一步，國務(wù)院國資委各司局密集調(diào)研廣東為國企改革“頂層設(shè)計”作參考。

國企改革方案有望上半年出臺

據(jù)《經(jīng)濟參考報》13日報道，國資委正著手制定《深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，就下一步國企改革方向和路徑進行相關(guān)調(diào)研；如進展順利，改革方案有望在今年上半年出臺。

國資委主任王勇此前在全國資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議上表示，今年國資委將研究制定深化國有企業(yè)改革的意見，在總結(jié)國有企業(yè)改革實踐的基礎(chǔ)上，提出下一步深化改革的總體方案、路線圖、時間表。

據(jù)《國企》雜志13日報道，從1978年至1992年間國企改革放權(quán)讓利的初步探索，到1993年至2003年間建立現(xiàn)代企業(yè)制度的創(chuàng)新，再到2004年至今國企改革的不斷縱深推進，被稱作“最難啃的骨頭”的國企改革，已經(jīng)試驗了多種經(jīng)濟學理論提供的路徑，至今仍然“在路上”

回望35年的國企改革史，爭論的波峰出現(xiàn)了三次：第一次是1981年-1984年十二屆三中全會前，爭論焦點是計劃經(jīng)濟與有計劃的商品經(jīng)濟。第二次是1989-1992年黨的十四大前，爭論焦點是計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟。2004年，轟動一時的“郎顧之爭”點燃了第3次改革爭論的火焰，爭論焦點是國有資產(chǎn)流失問題。如今，第四次爭論高潮已然洶涌而至。

廣東率先探索國企分類改革

新一輪國企改革序幕即將開啟雖然令人振奮，但對于“下一輪國企改革應(yīng)該怎么走”，各界爭議頗多。值得關(guān)注的是，廣東已在分類推進國企改革上先行一步，國務(wù)院國資委各司局密集調(diào)研廣東為國企改革“頂層設(shè)計”作參考。

據(jù)羊城晚報13日報道，廣東于去年底出臺了《關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改革的意見》，《改革意見》提出，從功能定位的角度，把國有企業(yè)分為競爭性和準公共性兩大類，并明確企業(yè)發(fā)展方向和重點。

廣東還率先提出，作為分類推進國有企業(yè)改革的配套措施，將按照競爭擇優(yōu)原則選拔國有企業(yè)管理人員，實現(xiàn)國有企業(yè)選人、用人的市場化、職業(yè)化。力爭“十二五”末，省屬國有企業(yè)高級管理人員半數(shù)以上實現(xiàn)市場化選聘和企業(yè)化管理。以后國企新提拔的總經(jīng)理和副總經(jīng)理，將全部實行任期制，同時實施契約化、市場化管理。

據(jù)羊城晚報記者了解，廣州擬將102家未納入市國資委監(jiān)管的市屬國有企業(yè)(包括2家銀行)全部授權(quán)市國資委履行出資人職責，進行“統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一授權(quán)、統(tǒng)一制度”，并以此為契機，以此規(guī)范管理、保值增值、做大做強”為目標，制定一攬子的深化國有企業(yè)改革的配套方案，涉及管理體制、企業(yè)制度、產(chǎn)權(quán)管理、資本預(yù)算、勞動人事、班子建設(shè)等方面。

頂層設(shè)計應(yīng)明確功能型企業(yè)范疇

由于行業(yè)屬性不同，國企的社會責任負擔也不一致。對國企實施分類監(jiān)管，成為一大猜想。

據(jù)《國企》雜志13日報道，按照國務(wù)院國資委副主任邵寧的說法：“目前國企大體上可以分為功能性國企和競爭性國企兩種類型?！彼^功能性國企包括供水、供電、供油、供氣、公交地鐵等提供公共服務(wù)的企業(yè)，從事重要資源開發(fā)的企業(yè)，以及軍工、大飛機等關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略性企業(yè)。這些企業(yè)雖然也有盈利需求，但是更重要的是社會職責和戰(zhàn)略任務(wù)。競爭型國企則與其他所有制企業(yè)一樣，應(yīng)該在法律框架內(nèi)追逐利潤為先。

但分類監(jiān)管也存在一些問題，分析稱，在現(xiàn)行考核機制下，這兩類企業(yè)往往混為一談，雖然具體考核指標有區(qū)別，但考核辦法基本一樣。毫無疑問，這會影響考核的公平性，更會削弱功能性企業(yè)履行社會職能的積極性。

對此有專家指出，頂層設(shè)計中予以明確，哪些企業(yè)屬于功能型企業(yè)范疇?！皩@一部分企業(yè)，不應(yīng)以營利作為目標，不應(yīng)該考核EVI，而應(yīng)考核其對國家的戰(zhàn)略貢獻、對國家某個方面的實力提升。他應(yīng)該有特殊的考核維度，而不是大一統(tǒng)的考核標準?！?中新網(wǎng)財經(jīng)頻道)

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