巨虧173億VS繳稅210億業(yè)界呼吁交強(qiáng)險(xiǎn)減負(fù)

2013年03月13日 04:35
來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞作者：黃俊玲

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每經(jīng)記者黃俊玲發(fā)自北京

運(yùn)營(yíng)5年半以來交強(qiáng)險(xiǎn)累計(jì)虧損了173億元，如何扭虧？在今年兩會(huì)期間，持續(xù)虧損的交強(qiáng)險(xiǎn)再度成為保險(xiǎn)業(yè)的焦點(diǎn)話題。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)太保(601601，SH)董事長(zhǎng)高國(guó)富在2013年兩會(huì)提案中建議，免征交強(qiáng)險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅或降低營(yíng)業(yè)稅稅率及稅基，以改善交強(qiáng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)虧損的現(xiàn)狀。據(jù)介紹，從交強(qiáng)險(xiǎn)成本的組成來看，除賠付成本外，各項(xiàng)費(fèi)用中營(yíng)業(yè)稅及附加費(fèi)占據(jù)了保費(fèi)大頭，約為5.55%~6%，減稅對(duì)于彌補(bǔ)交強(qiáng)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)虧損具有改善作用。

減免營(yíng)業(yè)稅能否促進(jìn)交強(qiáng)險(xiǎn)扭虧？究竟有多大作用？高國(guó)富在提案中并未提及交強(qiáng)險(xiǎn)歷年來的納稅情況，不過，據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者查詢保監(jiān)會(huì)歷年發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，作為政策強(qiáng)制投保的險(xiǎn)種，交強(qiáng)險(xiǎn)一面承受巨額虧損，一面繳納著巨額的營(yíng)業(yè)稅，據(jù)統(tǒng)計(jì)，多年來交強(qiáng)險(xiǎn)繳納的營(yíng)業(yè)稅合計(jì)高達(dá)210億元以上，如果能獲得減免，交強(qiáng)險(xiǎn)有望扭虧為盈。

5年半累計(jì)繳稅210億/

高國(guó)富表示，自2006年7月1日，交強(qiáng)險(xiǎn)制度開始實(shí)施以來，交強(qiáng)險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，承保的機(jī)動(dòng)車數(shù)量從2007年的6178萬輛增加至2011年的1.1億輛，累計(jì)承保機(jī)動(dòng)車4.6億輛次；累計(jì)賠付2521億元，處理事故賠案6990萬件。交強(qiáng)險(xiǎn)制度的實(shí)施為保護(hù)交通事故受害者合法權(quán)益，促進(jìn)交通事故快速處理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極有效的作用。

然而，交強(qiáng)險(xiǎn)制度在積極發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定器作用的同時(shí)，本身的經(jīng)營(yíng)卻面臨著長(zhǎng)期虧損的現(xiàn)狀，引起了社會(huì)各方的關(guān)注。從歷年的交強(qiáng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)來看，交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是受人傷賠付標(biāo)準(zhǔn)上升、零配件價(jià)格及維修工時(shí)費(fèi)提高等影響，案均賠款逐年上升，2011年案均賠款較2006年上升了57.3%；二是交強(qiáng)險(xiǎn)輛均保費(fèi)逐年下降，2011年輛均保費(fèi)較2006年下降8.9%；三是交強(qiáng)險(xiǎn)的投資收益自2009年起就難以彌補(bǔ)承保虧損，2009~2011年承保虧損分別為29億元、72億元及112億元，考慮投資收益后，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)率分別為-4.8%、-9.6%及-10.1%。綜合上述因素，自交強(qiáng)險(xiǎn)制度實(shí)施以來，經(jīng)營(yíng)持續(xù)虧損，累計(jì)承保虧損達(dá)287億元，投資收益累計(jì)為114億元，兩者相抵后，累計(jì)經(jīng)營(yíng)虧損達(dá)173億元，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)率為-5.2%。

高國(guó)富表示，從交強(qiáng)險(xiǎn)成本的組成分析，除賠付成本外，其成本中各項(xiàng)費(fèi)用占保費(fèi)收入的比例分別為：營(yíng)業(yè)稅金及附加約為5.55%~6%，手續(xù)費(fèi)支出行業(yè)規(guī)定不得超過4%；保險(xiǎn)保障基金按0.8%提取，救助基金按2%提取，監(jiān)管費(fèi)按0.2%收取，以及與商業(yè)險(xiǎn)分?jǐn)偟墓餐M(fèi)用。其中營(yíng)業(yè)稅金在交強(qiáng)險(xiǎn)成本中占有一定比例，對(duì)于彌補(bǔ)交強(qiáng)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)虧損具有改善作用。為此，高國(guó)富建議，免征交強(qiáng)險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅或降低營(yíng)業(yè)稅稅率及稅基，以改善交強(qiáng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)虧損的現(xiàn)狀。

減免營(yíng)業(yè)稅對(duì)交強(qiáng)險(xiǎn)扭虧究竟有多大作用？雖然高國(guó)富在提案中并未提及交強(qiáng)險(xiǎn)歷年來的納稅情況，不過，據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者查詢保監(jiān)會(huì)歷年發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，這五年半以來，交強(qiáng)險(xiǎn)累計(jì)繳納營(yíng)業(yè)稅高達(dá)210億元。具體的情況是，2006年7月1日到2008年底，交強(qiáng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)6.9億元，而同期繳納營(yíng)業(yè)稅為72億元；2009年交強(qiáng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)虧損29億元，同期繳納營(yíng)業(yè)稅為37億元；2010年，交強(qiáng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)虧損72億元，同期繳納營(yíng)業(yè)稅為46億元；2011年交強(qiáng)險(xiǎn)虧損92億，同期營(yíng)業(yè)稅為55億元。以此計(jì)算，交強(qiáng)險(xiǎn)制度實(shí)施5年半下來累計(jì)已繳納營(yíng)業(yè)稅高達(dá)210億元。

從單個(gè)保險(xiǎn)公司來看，其情況又如何呢？此次，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者選取國(guó)內(nèi)保費(fèi)規(guī)模排名前五的保險(xiǎn)公司，即人保財(cái)險(xiǎn)(02328，HK)、平安產(chǎn)險(xiǎn)、太保產(chǎn)險(xiǎn)、中華聯(lián)合和大地保險(xiǎn)這五家公司，看看其這幾年的交強(qiáng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)情況。以人保財(cái)險(xiǎn)為例，在2011年人保財(cái)險(xiǎn)交強(qiáng)險(xiǎn)虧損40.34億元，其中營(yíng)業(yè)稅金及附加一項(xiàng)為19.09億元；而2010年人保財(cái)險(xiǎn)交強(qiáng)險(xiǎn)虧損33.2億元，其中營(yíng)業(yè)稅金及附加為16.91億元；2009年交強(qiáng)險(xiǎn)虧損12.23億元，其中營(yíng)業(yè)稅金及附加為13.82億元；2008年交強(qiáng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)9.05億，其中營(yíng)業(yè)稅金及附加為11.83億元。從2008年到2011年，人保財(cái)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)交強(qiáng)險(xiǎn)累計(jì)虧損76.72億元，而在這期間人保財(cái)險(xiǎn)所交納的營(yíng)業(yè)稅金及附加總額為61.65億元。

交強(qiáng)險(xiǎn)應(yīng)納入稅收優(yōu)惠/

高國(guó)富在提案中表示，目前國(guó)際上現(xiàn)行的交強(qiáng)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)模式有兩種，一是不以贏利為目的，采取政府主導(dǎo)，商業(yè)保險(xiǎn)公司代辦的方式。在這種經(jīng)營(yíng)模式下，保險(xiǎn)公司只收取固定的代辦手續(xù)費(fèi)，不承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)政府還減免交強(qiáng)險(xiǎn)的營(yíng)業(yè)稅。目前實(shí)行這種經(jīng)營(yíng)模式的有日本等國(guó)家和地區(qū)。

二是商業(yè)化運(yùn)作模式，由保險(xiǎn)公司依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。該種經(jīng)營(yíng)模式下，在厘定交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)率時(shí)，通常會(huì)考慮預(yù)定利潤(rùn)率因子，同時(shí)由于各保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)成本的不同，交強(qiáng)險(xiǎn)的費(fèi)率在各公司之間會(huì)有所不同，在一些國(guó)家和地區(qū)，不同公司間的費(fèi)率差距已經(jīng)在不斷拉大。目前實(shí)行該種經(jīng)營(yíng)模式的有德國(guó)、美國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家。

然而，我國(guó)推行的交強(qiáng)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)模式，卻是上述兩種模式的另外一種組合。該組合一方面要求交強(qiáng)險(xiǎn)體現(xiàn)社會(huì)效益原則，不以盈利為目的；另一方面又要實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，不給予稅收優(yōu)惠，經(jīng)營(yíng)虧損由保險(xiǎn)公司自己承擔(dān)。

據(jù)了解，目前我國(guó)營(yíng)業(yè)稅的優(yōu)惠政策主要有：政策性業(yè)務(wù)稅收優(yōu)惠、社會(huì)民生領(lǐng)域稅收優(yōu)惠和保險(xiǎn)領(lǐng)域稅收優(yōu)惠。政策性業(yè)務(wù)稅收優(yōu)惠是國(guó)家對(duì)政策性業(yè)務(wù)給予稅收政策支持。社會(huì)民生領(lǐng)域稅收優(yōu)惠是指現(xiàn)行稅法對(duì)非盈利機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)育、醫(yī)療服務(wù)等與民生發(fā)展密切聯(lián)系的業(yè)務(wù)，明確免予征收營(yíng)業(yè)稅。保險(xiǎn)領(lǐng)域稅收優(yōu)惠是指現(xiàn)行稅法對(duì)于符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、惠及民生的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，已給予營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策。

高國(guó)富認(rèn)為，對(duì)比上述政策，交強(qiáng)險(xiǎn)屬于法定業(yè)務(wù)，是為保障公民在道路交通事故中受到的損害能夠得到基本保障而建立的公益性質(zhì)險(xiǎn)種，具備政策性業(yè)務(wù)稅收優(yōu)惠政策特征。同時(shí)，交強(qiáng)險(xiǎn)不以盈利為目的經(jīng)營(yíng)，單設(shè)賬套管理，也具有社會(huì)民生領(lǐng)域的營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策特質(zhì)。減免交強(qiáng)險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅，有利于增強(qiáng)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)能力，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，惠及民生，理應(yīng)納入保險(xiǎn)領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠范疇。

專家觀點(diǎn)

專家：交強(qiáng)險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅可考慮差異化減免

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，事實(shí)上，對(duì)于保險(xiǎn)產(chǎn)品減免營(yíng)業(yè)稅，在保險(xiǎn)業(yè)早已有案可循。今年1月，財(cái)政部發(fā)布了第25批免征營(yíng)業(yè)稅的一年期以上返還性人身保險(xiǎn)產(chǎn)品名單，對(duì)96家保險(xiǎn)公司開辦的符合條件的保險(xiǎn)產(chǎn)品取得的保費(fèi)收入免征營(yíng)業(yè)稅。本批入圍產(chǎn)品的相關(guān)險(xiǎn)企包括安邦、華泰、華夏、泰康、平安、太平洋、太平洋人壽、人保等中資險(xiǎn)企以及友邦、中荷、中意等合資險(xiǎn)企。免征營(yíng)業(yè)稅的保險(xiǎn)產(chǎn)品包括醫(yī)療、疾病、意外傷害等險(xiǎn)種。而免征依據(jù)則是根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于對(duì)若干項(xiàng)目免征營(yíng)業(yè)稅的通知》((94)財(cái)稅字002號(hào))和《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于人壽保險(xiǎn)業(yè)務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅若干問題的通知》(財(cái)稅字〔2001〕118號(hào))的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)審核，財(cái)政部對(duì)有關(guān)保險(xiǎn)公司開辦的符合免稅條件的保險(xiǎn)產(chǎn)品取得的保費(fèi)收入免征營(yíng)業(yè)稅，并每年公布免稅保險(xiǎn)產(chǎn)品清單。

然而，作為一項(xiàng)法定保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，交強(qiáng)險(xiǎn)卻未能享受一些商業(yè)保險(xiǎn)都能享受的免稅待遇，確實(shí)讓人費(fèi)解。

某險(xiǎn)企的朱先生在與《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者交流時(shí)認(rèn)為，交強(qiáng)險(xiǎn)是國(guó)家強(qiáng)制的一個(gè)險(xiǎn)種，其總體的經(jīng)營(yíng)思路是不盈不虧，而向交強(qiáng)險(xiǎn)收稅，加重了險(xiǎn)企負(fù)擔(dān)。從另一個(gè)角度上來講，目前交強(qiáng)險(xiǎn)的虧損主要是定價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)不匹配的問題，而對(duì)于目前交強(qiáng)險(xiǎn)的虧損問題，從稅收上來解決或許是一個(gè)途徑之一，交強(qiáng)險(xiǎn)作為國(guó)家交通體系的基本保障之一，是不應(yīng)該征稅的。

南開大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)系教授朱銘來認(rèn)為，免征營(yíng)業(yè)稅或者減免營(yíng)業(yè)稅對(duì)交強(qiáng)險(xiǎn)的虧損能起到一定的作用，可以在一定程度上彌補(bǔ)交強(qiáng)險(xiǎn)的虧損。他認(rèn)為，免征營(yíng)業(yè)稅是解決交強(qiáng)險(xiǎn)虧損的一個(gè)途徑，因?yàn)楝F(xiàn)在交強(qiáng)險(xiǎn)調(diào)整費(fèi)率可能比較難。他認(rèn)為，要免征或減免營(yíng)業(yè)稅的話，還需要考慮兩個(gè)問題，我國(guó)交強(qiáng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)虧損不是全國(guó)都虧損，其中交強(qiáng)險(xiǎn)虧損比較嚴(yán)重的是江蘇、浙江等沿海一帶地區(qū)，而內(nèi)陸某些省份交強(qiáng)險(xiǎn)則是盈利的，如果要減免營(yíng)業(yè)稅是否可以進(jìn)行地方性差異化減免，比如說在一些交強(qiáng)險(xiǎn)虧損比較嚴(yán)重的地區(qū)先試點(diǎn)一下，看看效果怎么樣。他認(rèn)為，減免交強(qiáng)險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅需要通盤來考慮。