周嵐：保障房新階段需建立長(zhǎng)效的建設(shè)管理體系

2013年03月13日 03:54
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：趙飛飛

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周嵐

本報(bào)記者 趙飛飛 北京報(bào)道

“兩會(huì)”期間政府工作報(bào)告顯示，2013年保障性安居工程住房的新開工量定在了630萬套，基本建成量為470萬套。

而對(duì)于商品房體系，2013年將再延續(xù)調(diào)控的主基調(diào)。政府工作報(bào)告提出，抓緊完善穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作責(zé)任制和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策體系，健全房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

全國(guó)人大代表、江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)周嵐對(duì)記者表示，如果能夠提供尤其是中小戶型的普通商品房的供應(yīng)，加大包括公租房在內(nèi)的保障性住房建設(shè)等，給消費(fèi)者多元化的選擇，就能既抑制投機(jī)性需求，又保障剛性需求人群的利益。

對(duì)于周嵐而言，上一屆是以政協(xié)委員的身份參加兩會(huì)，此屆重新履新作為全國(guó)人大代表上會(huì)。其被關(guān)注的，多是房地產(chǎn)領(lǐng)域，尤其是保障房領(lǐng)域的話題。因?yàn)樵诮K，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展之時(shí)，房?jī)r(jià)相對(duì)一線和沿海的城市，江蘇較為穩(wěn)定，而保障房的建設(shè)卻一路高昂。

周嵐表示，在過去的五年中，我國(guó)建了1800多萬套保障性住房、完成1200多萬棚戶區(qū)改造，和1000多萬農(nóng)村危房改造。按照戶均按3人算，已經(jīng)解決和改善了1億左右人口的居住條件。雖然政策仍有進(jìn)一步完善的空間，但國(guó)家一手抓保障房一手抓調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場(chǎng)的政策導(dǎo)向是正確的。

保障對(duì)象“兩類家庭和兩種人群”

《21世紀(jì)》：多年的研究和發(fā)展建設(shè)，江蘇目前構(gòu)置的保障房體系是什么樣的？

周嵐：近年來，“完善住房保障體系”被江蘇省委省政府列為民生幸福工程的六大重點(diǎn)任務(wù)之一，先后出臺(tái)了《江蘇省委省政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)民生工作若干問題的決定》、《江蘇省政府關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實(shí)施意見》等系列政策，從目標(biāo)、內(nèi)容、方式、制度等方面構(gòu)建了江蘇住房保障體系。

在保障對(duì)象上，江蘇明確將住房保障對(duì)象概括為“兩類家庭和兩種人群”，即城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入住房困難家庭，新就業(yè)人員和有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的外來務(wù)工人員。

而在江蘇，各類型保障房也有特定的保障人群：廉租住房制度面向城市低保、低收入家庭；經(jīng)適房制度用于解決有一定購(gòu)買能力的城市低收入、中等偏低收入的住房困難家庭；公租房制度則用于解決買不起經(jīng)適房的城市中等偏下收入家庭、新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員的住房困難。

江蘇的住房公積金制度，主要確保每個(gè)在職職工的工資收入中含有住房消費(fèi)費(fèi)用；棚戶區(qū)危舊房改造政策則用于解決住房條件差、設(shè)施不配套而自身無力改善家庭的住房困難。

《21世紀(jì)》：雖然經(jīng)濟(jì)總量位列全國(guó)前列，但是在保障房建設(shè)上江蘇也會(huì)碰上不小的難度，江蘇在保障房房源的籌措上有什么特點(diǎn)？

周嵐：江蘇根據(jù)不同的房源，分別采取不同的籌集方式：例如在廉租房的籌集上市多渠道，采取配建、改建、收購(gòu)、置換、公房騰退、社會(huì)捐贈(zèng)等多種方式。

公租房則是一個(gè)多主體興建方式，江蘇的市縣政府直接投資建設(shè)的主要用于解決城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)人員的住房困難；而外來務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)集中建設(shè)公共租賃住房。

江蘇省政府層面，在土地、資金上都給予了很大的支持。涉及到保障性安居工程的項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃單列、專地專供制度。在資金上，江蘇除了各個(gè)地方政府資金投入之外，也按土地出讓凈收益10%的比例提取資金建設(shè)，但是這個(gè)可能也不能滿足需要，這點(diǎn)上還要適當(dāng)提高提取比例。

除了省財(cái)政體系的引導(dǎo)資金外、一些行政收費(fèi)免除之外，對(duì)于地方為了完成這個(gè)建設(shè)量而設(shè)立的投融資平臺(tái)，通過銀行貸款、發(fā)行債券、信托投資等多種渠道籌集保障性住房建設(shè)資金，省里也是支持的。

“購(gòu)置型保障房”與

“租賃型保障房”

《21世紀(jì)》：包括江蘇在內(nèi)，國(guó)家保障房建設(shè)到目前這個(gè)階段，已經(jīng)有相當(dāng)規(guī)模的供應(yīng)量，下一屆政府，面臨的是保障房的建設(shè)管理的新形勢(shì)，尤其在管理機(jī)制上，作為一線的建設(shè)推動(dòng)者，你有什么建言？

周嵐：隨著我國(guó)保障性安居工程建設(shè)的逐步深入，住房保障工作的重心已經(jīng)從初期大規(guī)模推進(jìn)，逐步轉(zhuǎn)向建管并重，國(guó)家需要更加重視長(zhǎng)效管理和制度建設(shè)。

我們建議國(guó)家盡快立法確定住房保障基本制度，指導(dǎo)地方政府的有益實(shí)踐進(jìn)行建設(shè)管理。

我們?cè)谕七M(jìn)的過程中，認(rèn)為適當(dāng)?shù)膬?yōu)化歸并保障房類型是十分必要的?，F(xiàn)有的保障性住房品種主要有廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)商品房，此外棚戶區(qū)改造也是保障性安居工程推進(jìn)的重要內(nèi)容。

可以考慮適當(dāng)歸并保障性住房類型，簡(jiǎn)化為兩類：一類是租賃型保障性住房，可將廉租住房和公共租賃住房并軌；另一類是購(gòu)置型保障性住房，可將經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品住房、棚戶區(qū)改造安置住房并軌，以考慮適當(dāng)共有產(chǎn)權(quán)方式統(tǒng)一規(guī)范管理。

并軌后，租賃型保障性住房可采取“統(tǒng)籌建設(shè)、分檔補(bǔ)貼、租補(bǔ)分離”的建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理模式。

在購(gòu)置型保障房上，由于此前在土地出讓金和稅費(fèi)減免包含政府補(bǔ)貼投入，這應(yīng)該量化，所以不論是經(jīng)適房、限價(jià)商品房、棚戶區(qū)改造房可以并軌為共有產(chǎn)權(quán)式保障性住房，按比例切分好個(gè)人產(chǎn)權(quán)份額，和政府產(chǎn)權(quán)份額。未來上市交易轉(zhuǎn)讓的時(shí)候，按照雙方的產(chǎn)權(quán)份額來分配得益，但政府優(yōu)先購(gòu)買對(duì)方的產(chǎn)權(quán)份額。

《21世紀(jì)》：國(guó)家在配套政策上，是否還有許多提升的空間。

周嵐：我們建議要明確各類財(cái)產(chǎn)收入審查認(rèn)定的牽頭部門，明確各個(gè)部門的責(zé)任和任務(wù)，建立健全多部門聯(lián)合審查認(rèn)定的協(xié)同機(jī)制和流程，盡可能相對(duì)客觀地反映申請(qǐng)對(duì)象的收入總況。

與此同時(shí)，在保障個(gè)人隱私權(quán)的前提下，全國(guó)范圍的個(gè)人財(cái)產(chǎn)、收入信息聯(lián)網(wǎng)和共享工作需要加快建設(shè)。

另外，對(duì)于地方建設(shè)保障性住房中，資金是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，所以國(guó)家在金融支持上需要加大。針對(duì)住房保障，國(guó)家出臺(tái)了一系列信貸支持政策，但商業(yè)銀行偏好將資金投向期限短、效益高的項(xiàng)目，使得信貸支持在具體落實(shí)中遇到困難。

因?yàn)槟壳吧虡I(yè)銀行已改制為上市公司，如果缺乏政策支持，依靠商業(yè)銀行提供長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款是不現(xiàn)實(shí)的。

建議國(guó)家可以建立貸款貼息制度，將中央財(cái)政安排的保障性住房建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金部分調(diào)整為貸款貼息資金，支持商業(yè)銀行提供保障性住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的長(zhǎng)期低息貸款。

與此同時(shí)，我們也需要拓寬融資渠道，鼓勵(lì)發(fā)行債券、信托投資等多渠道籌集建設(shè)資金，也可以吸引股權(quán)式投資的機(jī)制，放寬社會(huì)保障基金和其它社會(huì)資金準(zhǔn)入條件。

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