放寬社會組織登記，去壟斷化仍需著力

2013年03月11日 03:03
來源：新快報 作者：寇竹卿

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國務(wù)院秘書長馬凱日前向十二屆全國人大一次會議作說明，其中提到，更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用，行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，可以直接向民政部門依法申請登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。

這條放寬社會組織登記的信息，對其他地區(qū)也許新鮮，但是對廣東而言，卻算不上新舉措。其實，早在兩年前，廣東就降低了登記門檻，成為全國范圍內(nèi)先行先試的地區(qū)。如今廣東的實驗成果被中央推廣。此次向四類社會組織開放登記的新舉措，相當(dāng)于一個擴(kuò)大版的廣東經(jīng)驗。

放寬社會組織登記，之所以能夠?qū)崿F(xiàn)，根本上是社會力量推動的結(jié)果。即使在陳舊而嚴(yán)苛的登記制度下，仍然有大量的社會組織沒有登記而展開活動，而且卓有成效。既然舊的登記制名存實亡，順應(yīng)社會大勢做出退讓，政策以退為進(jìn)，也就是明智之舉了。

所謂以退為進(jìn)，可視作新政策的一個效果。登記手續(xù)繁瑣嚴(yán)厲，社會組織只會想辦法規(guī)避，甚至無視，政府對它們的管理也就減弱許多。現(xiàn)如今用放寬的辦法吸引登記，既有利于社會組織獲得法律身份，也有利于擴(kuò)大有效的管理范圍，也算是有限度的雙贏。

社會組織管理，一直施行資源壟斷。放開登記，屬于在審批環(huán)節(jié)放松壟斷，但并不意味著壟斷的消除。隨著登記成為平常事，社會組織在募款及行動層面，仍然要面臨行政化與壟斷化的格局。對一個社會組織來說，比身份更重要的，是獲得穩(wěn)定的生存資源。

在所謂的“頂層設(shè)計”中，放寬登記是與政府購買服務(wù)等量齊觀的，其用意就是以募款的后端牽制登記的前端，用居于上游的財政節(jié)制社會組織下游的活動。放寬登記制更深一層的“以退為進(jìn)”，就蘊藏在這一邏輯中。

社會組織是繼政府、企業(yè)之外的第三部門，應(yīng)該獨立地提供服務(wù)，自主地展開監(jiān)督，從而促進(jìn)整個社會環(huán)境的正?；c優(yōu)化。即使登記更容易了，社會組織同樣要完成這一功能與使命。考慮到大環(huán)境不會因新政驟然更新，社會組織的專業(yè)化更關(guān)鍵，反而要應(yīng)對更多挑戰(zhàn)。

政府購買服務(wù)往往成為“誘餌”，量身定做有之，黨同伐異有之。對那些草根社會組織而言，登記在冊并不意味著更好的生存。因此，新政策若想取得更大的成果，只有登記環(huán)節(jié)的有限放開是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，開放公募資格，財政投入上平等競爭，乃至于全部資源的公平獲取，都要做起來。

對社會組織來講，能登記是好事，可始終不要忘記本分。要爭氣，特別要在政府資源之外，拒做“二政府”，繼續(xù)開辟社會化的籌款渠道。廣東一年多的經(jīng)驗證明，社會組織不依附于政府的獨立發(fā)展最重要。借力新政策，第三部門越來越大，社會也越來越大，這才是我們想要的局面。

(作者系媒體人)

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