重慶市國(guó)資委：八大投先行，國(guó)企、民企融合發(fā)展

2013年03月10日 23:15
來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：文靜;肖夏

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本報(bào)記者 文靜

見習(xí)記者 肖夏 北京報(bào)道

2002年初，時(shí)任重慶市長(zhǎng)包敘定在給時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基匯報(bào)工作時(shí)說，上一年度，重慶國(guó)企包括市屬國(guó)企、央企和區(qū)縣國(guó)企實(shí)現(xiàn)了4億元利潤(rùn)。

2001年，按照中央對(duì)全國(guó)國(guó)企三年扭虧脫困任務(wù)的要求，重慶一脫，十六大報(bào)告可以說此項(xiàng)任務(wù)“全面完成”

十年后，按同口徑算，重慶市所有國(guó)企的利潤(rùn)已高達(dá)數(shù)百億元。可見重慶國(guó)企當(dāng)時(shí)日子之艱難。

不光是利潤(rùn)總額以幾何數(shù)字增長(zhǎng)。到2013年國(guó)資委成立第十年，重慶國(guó)有工商服務(wù)企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率從十年前的90%多下降到60%安全線以內(nèi)。重慶市國(guó)有企業(yè)的凈資產(chǎn)10年漲了11.1倍，達(dá)到4565億元。其資產(chǎn)總額漲了10倍，由1700億元增加到1.8萬(wàn)億元，全國(guó)排位從第19位升至第四位。

“重慶是全國(guó)深化國(guó)資管理體制改革精神較為徹底、富有成效的城市?！?月6日，在全國(guó)兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，本報(bào)記者見到了新上任的重慶市國(guó)資委主任廖慶軒。西南證券黨委書記、原重慶市國(guó)資委主任崔堅(jiān)作為人大代表，也在兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。

廖慶軒、崔堅(jiān)兩人共同接受了本報(bào)記者專訪。

他們稱，八大投為解決重慶基礎(chǔ)設(shè)施投入不足的投融資模式被世界銀行評(píng)價(jià)為“欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市建設(shè)可以借鑒的樣板”，為重慶創(chuàng)造了發(fā)展環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，通過國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的融合，重慶老工業(yè)生產(chǎn)基地正走向前列。

八大投成為投融資巨擘

《21世紀(jì)》：2003年以來(lái)，重慶市先后組建了城投集團(tuán)、地產(chǎn)集團(tuán)、高速公路投資集團(tuán)、高等級(jí)公路投資集團(tuán)、建投集團(tuán)、交通開投集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)、水投集團(tuán)這八個(gè)投融資企業(yè)。十年來(lái)，八大投以4500多億元的投資額承擔(dān)了重慶市的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這種模式產(chǎn)生的背景是什么？西部地區(qū)和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的投融資模式差異原因在哪里？

崔堅(jiān)：八大投投融資模式實(shí)質(zhì)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的條件下，政府利用國(guó)企組織模式，將未來(lái)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展增量通過金融方式提前釋放出來(lái)。

以重慶產(chǎn)生的第一個(gè)國(guó)有投融資集團(tuán)水務(wù)集團(tuán)為例，這也是八大投產(chǎn)生時(shí)遭遇的第一場(chǎng)惡戰(zhàn)。2000年左右，三峽水庫(kù)要蓄水前，中央決定在重慶長(zhǎng)江沿線布局16個(gè)污水處理廠，由中央國(guó)債補(bǔ)助給修污水處理廠的業(yè)主每個(gè)項(xiàng)目50%的建設(shè)資金，當(dāng)時(shí)國(guó)債管理規(guī)定，誰(shuí)承擔(dān)項(xiàng)目，誰(shuí)使用。16個(gè)民營(yíng)老板都高興的答應(yīng)了。結(jié)果50%的項(xiàng)目資金砸下去，到2002年中央來(lái)檢查，一個(gè)老板都沒動(dòng)。解釋的理由都相同：錢都砸下去了，但銀行不追加貸款，不相信污水處理廠的還款能力。

國(guó)家發(fā)改委又追加25%的項(xiàng)目資金，檢查后污水處理廠基本建成，但并沒有運(yùn)轉(zhuǎn)，民營(yíng)老板稱沒有給收集污水管道的配套費(fèi)用，污水廠還是建不起來(lái)。即使管道費(fèi)給了，運(yùn)行費(fèi)誰(shuí)給？污水處理廠的營(yíng)運(yùn)成了一道解不開的難題。

重慶市政府當(dāng)時(shí)給國(guó)家發(fā)改委打報(bào)告稱，原國(guó)債只用到項(xiàng)目身上的模式不對(duì)，干脆由重慶市政府來(lái)組建國(guó)有大型集團(tuán)水務(wù)集團(tuán)，將16個(gè)污水處理廠的資產(chǎn)，還有國(guó)債、項(xiàng)目都收進(jìn)來(lái)，由市里統(tǒng)一運(yùn)行，統(tǒng)一財(cái)政支撐。

成立起來(lái)的水務(wù)集團(tuán)將共計(jì)100億元的國(guó)債作為資本金。這家本來(lái)是主營(yíng)主城區(qū)自來(lái)水供水的水務(wù)集團(tuán)后來(lái)發(fā)展為污水廠管理公司，國(guó)有大集團(tuán)的營(yíng)運(yùn)能力強(qiáng)，加上一定的國(guó)家政策支撐，銀行信譽(yù)高，貸了款，管道鋪上了，保證了三峽工程的正常蓄水。

重慶高速公路投資集團(tuán)和7大投還有區(qū)別。沿海城市每公里高速公路造價(jià)3000多萬(wàn)元，而重慶山高路陡，一個(gè)多億元才能修一公里高速路，運(yùn)行初期的車流量還僅相當(dāng)于東部省市的一半。

這么高的造價(jià)，如果拿給民營(yíng)企業(yè)投，連投資都很難跟上。

《21世紀(jì)》：八大投從誕生之時(shí)起，就面臨著許多爭(zhēng)議，比如其是否壟斷，未通過市場(chǎng)手段就獲得更多資源或享有更多權(quán)力？

崔堅(jiān)：這些問題在重慶不存在。當(dāng)時(shí)，重慶的市場(chǎng)發(fā)育程度不夠，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)誰(shuí)建誰(shuí)虧。像修一條輕軌動(dòng)輒就是幾億元，修公路上百個(gè)老板一段段修，修污水處理廠16個(gè)老板各自貸不了款，機(jī)制運(yùn)行不起來(lái)。城投集團(tuán)成立后，統(tǒng)一取消收費(fèi)，改成聯(lián)票制，交通才暢通起來(lái)。

八大投建的基礎(chǔ)設(shè)施只有兩種：一種可能是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，但市場(chǎng)信號(hào)弱或甚至是負(fù)信號(hào)的，還有一種原本就是公共產(chǎn)品。

當(dāng)然，這種模式只是給重慶薄弱的市政建設(shè)打基礎(chǔ)，國(guó)企打造好了發(fā)展環(huán)境，才能為民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入鋪路。有收費(fèi)權(quán)的公路可以直接參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的資源

分配。八大投將一些建好的高速路賣給了中信、印度的企業(yè)等。重慶市國(guó)資委也計(jì)劃將一條輕軌拿出來(lái)招標(biāo)營(yíng)運(yùn)，民企也可參加。所以，這種模式和壟斷無(wú)關(guān)。

《21世紀(jì)》：八大投儲(chǔ)備了大量的土地，這是否成為了抬高重慶市地價(jià)的動(dòng)力？

崔堅(jiān)：這要弄清楚八大投儲(chǔ)備很多土地干什么。一是為了增加資產(chǎn)信譽(yù)，二是土地可以增值，三是替財(cái)政賣地，最后上交財(cái)政，四是財(cái)政又把土地收入用來(lái)補(bǔ)充八大投的資本金及各種已建項(xiàng)目的資金平衡。

具體來(lái)說，八大投的土地儲(chǔ)備大致分兩種情況。一種是修一條路拓寬的地方超過政府預(yù)算，要付錢又拿不出錢，政府就劃塊地，然后企業(yè)拿錢買地，這塊地有可能升值也可能折本。還有一種是如修一座大橋，市政府沒錢，就把任務(wù)交給國(guó)企，劃土地收益給國(guó)企。國(guó)企把土地整治好再交給政府拿去賣，把賣地所得拿來(lái)補(bǔ)充資本。雖然拿了地，但八大投提供的是公共產(chǎn)品，而不是揣進(jìn)國(guó)企腰包，也不存在壟斷。

市政府對(duì)此核賬極嚴(yán)，投入和產(chǎn)出要平衡。那么，政府把整治好的土地拿去掛多少錢就是是否抬高地價(jià)的核心了。掛牌價(jià)和企業(yè)無(wú)關(guān)，政府掛牌價(jià)由兩只手決定，一是市場(chǎng)的手，土地的市場(chǎng)價(jià)，還有只手是政府調(diào)控。政府掌握的土地越多，調(diào)控能力就越強(qiáng)。

事實(shí)恰好相反，重慶的土地一直不太貴，就是政府一直在調(diào)控。在土地供應(yīng)緊張時(shí)，政府多投放市場(chǎng)一點(diǎn)，房?jī)r(jià)就下來(lái)了。雖然土地應(yīng)該體現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值，土地收入高國(guó)資的增值也高，但過高的房?jī)r(jià)老百姓承受不起。如今，重慶的平均房?jī)r(jià)還低于周邊貴陽(yáng)、昆明等地，這就是政府調(diào)控的作用。

《21世紀(jì)》：由于八大投是政府的投融資公司，有人一直擔(dān)心它的還債能力，是不是存在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，從而成為市政府財(cái)政的隱形負(fù)債？

崔堅(jiān)：政府對(duì)八大投有嚴(yán)格的規(guī)定，財(cái)政不做任何擔(dān)保，集團(tuán)企業(yè)之間原則上不做任何互保，財(cái)政專項(xiàng)資金不準(zhǔn)串用。假如哪一天八大投集團(tuán)破產(chǎn)了，政府不會(huì)插手。

值得一提的是，八大投的金融信譽(yù)至今都是國(guó)內(nèi)一流的，銀行信用全部2A以上，其中水務(wù)和城投3A，地產(chǎn)、高速、交開投2A+。銀監(jiān)、審計(jì)等機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)“資產(chǎn)負(fù)債合理、資本注入到位、資源配置充足、資金管控嚴(yán)格。

八大投也不存在與民爭(zhēng)利。由于都是上百億元級(jí)的貸款項(xiàng)目，八大投盡管項(xiàng)目多，但幾乎沒有用重慶本地銀行的貸款，沒有擠占民企的貸款空間。

國(guó)有和民營(yíng)互為融合

《21世紀(jì)》：2003年9月，重慶市國(guó)資委成立時(shí)，其直管企業(yè)總體來(lái)說經(jīng)營(yíng)十分困難，國(guó)資委采取了什么樣的措施，讓重慶國(guó)企扭虧貧困戶？

崔堅(jiān)：我們用了老三招和新三招讓國(guó)企改變了面貌。

當(dāng)務(wù)之急是恢復(fù)國(guó)企的融資功能，降低負(fù)債率。重慶市政府成立渝富公司，用約21%的成本將工商銀行157億元的國(guó)企債務(wù)全部打包買斷，使工商企業(yè)下降了10%的資產(chǎn)負(fù)債率。算下來(lái)，這些年渝富帶頭幫銀行處理了300億元的國(guó)企死賬。

重慶市政府主導(dǎo)的一系列重大重組使企業(yè)又降了10%的負(fù)債率。

現(xiàn)在，企業(yè)的負(fù)債率只有70%左右了。政府幫這些國(guó)企消了8000多件官司，收了50億元回來(lái)，又消掉10%的債務(wù)，從而使工商企業(yè)負(fù)債率下降到60%的國(guó)際公認(rèn)合理范圍。

這是老三招。新三招則是國(guó)企換班子，讓黨性強(qiáng)的、能力強(qiáng)的專業(yè)人才來(lái)管理團(tuán)隊(duì)，大量的企業(yè)整合，57次集團(tuán)層面、655次企業(yè)層面的重組整合止住了虧損點(diǎn)，把集團(tuán)下屬四級(jí)機(jī)構(gòu)統(tǒng)統(tǒng)砍掉，也抽掉了很多人的板凳，消滅了大量處于微虧或不盈利的殼公司。機(jī)電、輕紡、化醫(yī)集團(tuán)的殼公司，一個(gè)公司可能有若干個(gè)高管，砍掉三個(gè)人有三臺(tái)車運(yùn)轉(zhuǎn)，若干支筆在職務(wù)消費(fèi)，減少了出血點(diǎn)。

第三招是大力發(fā)展新技術(shù)，國(guó)資委直屬工商集團(tuán)有23個(gè)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率居全球前列，74個(gè)西部領(lǐng)先。重慶機(jī)電集團(tuán)旗下重慶直投收購(gòu)美國(guó)恩斯特龍直升機(jī)公司全部股權(quán)，使重慶成為全國(guó)唯一能生產(chǎn)該直升飛機(jī)的基地。輕紡集團(tuán)成功收購(gòu)全球第四大汽車密封條企業(yè)——德國(guó)薩固密集團(tuán)，該公司是大眾、奔馳、寶馬和福特等汽車制造商的配套商。

《21世紀(jì)》：重慶的國(guó)企不光要減負(fù)，還要發(fā)展壯大，如何通過多種市場(chǎng)主體共同推動(dòng)國(guó)企改革？

崔堅(jiān)：重慶國(guó)企海外投資可謂一石三鳥，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)海外布局，這是第一只鳥。第二只鳥是走回來(lái)，也叫引回來(lái)，薩固密集團(tuán)被我們收購(gòu)后，又直接在長(zhǎng)春和重慶辦廠，從而解決海外技術(shù)直接投到中國(guó)的問題。

第三只鳥，是最核心的，它帶動(dòng)整個(gè)重慶工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而不光是國(guó)有企業(yè)。重慶為何有摩托車產(chǎn)業(yè)，其實(shí)是最簡(jiǎn)單的模式，嘉陵廠在日本買了兩條淘汰的生產(chǎn)線，銷量很好，很多人發(fā)現(xiàn)做摩托車不難，就去國(guó)企挖技術(shù)和工人，才有了摩托車產(chǎn)業(yè)做大。國(guó)企海外投資帶回來(lái)的是整個(gè)重慶的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這才是我們花大價(jià)錢的原因。非說重慶國(guó)企和民企沖突的，我覺得是不對(duì)的。比如重慶直升飛機(jī)廠，一定是產(chǎn)業(yè)鏈布局帶動(dòng)全行業(yè)的生產(chǎn)基地。重慶的筆電生產(chǎn)基地也是用了國(guó)有西永做承載平臺(tái)，落地后垂直整合生產(chǎn)鏈，大批民營(yíng)企業(yè)受了益。

其實(shí)，有人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)這是國(guó)有的，那是民營(yíng)的，水火不容，互不相干，不是這樣的。重慶國(guó)有資產(chǎn)當(dāng)中，嚴(yán)格講國(guó)有控股企業(yè)中非公因素到去年有46%，以后還擴(kuò)大，5年之內(nèi)達(dá)到60%。 國(guó)有企業(yè)對(duì)民企是擠出效應(yīng)還是帶動(dòng)效應(yīng)？我們認(rèn)為是帶動(dòng)效應(yīng)。其實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)欠植婚_的，國(guó)企只是產(chǎn)業(yè)鏈某一端，中間布局全是民企，重慶的非公經(jīng)濟(jì)占國(guó)企一半比重，如果國(guó)企好，民企就會(huì)好。

重慶國(guó)企不但不會(huì)擠出民企，國(guó)企每年還拿出1億元的現(xiàn)金來(lái)補(bǔ)足微小企業(yè)的資本金。據(jù)說重慶化醫(yī)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)鏈上的民營(yíng)企業(yè)有上萬(wàn)多戶。

《21世紀(jì)》：那么，重慶國(guó)企對(duì)工商產(chǎn)業(yè)資本的布局是否有總體思路？

崔堅(jiān)：總的來(lái)說，市場(chǎng)能接受的，我們能退出來(lái)的，我們能干的都可以退。國(guó)資從重啤股份就是主動(dòng)退出，國(guó)有不一定有控制作用。但有的我們退不了，鋼鐵是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，誰(shuí)能承受得了。

我們研究國(guó)有企業(yè)，有市場(chǎng)影響力的我們辦好，能走出去就扎根發(fā)展；有些企業(yè)如果市場(chǎng)完全可以接受，賣掉后對(duì)國(guó)計(jì)民生無(wú)影響的我們?cè)敢馔顺?，但退出的方式可以多種多樣，如上市也是一種，國(guó)有的資本金占比少了，民營(yíng)占多了，不一定非要退出控股地位，還是根據(jù)市場(chǎng)情況逐步做安排。

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