全國(guó)政協(xié)委員高吉喜：2030年生態(tài)欠賬將達(dá)6.5萬(wàn)億

2013年03月10日 23:04
來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：王爾德

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高吉喜

本報(bào)記者 王爾德 北京報(bào)道

“我國(guó)是世界上惟一一個(gè)提出要建設(shè)生態(tài)文明的國(guó)家?！比珖?guó)政協(xié)委員、環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長(zhǎng)高吉喜對(duì)本報(bào)記者表示，“這既表明國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視，也說(shuō)明了我們的環(huán)境資源容載力面臨很大挑戰(zhàn)”

雖然中國(guó)的經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)在增加，其背后隱藏的代價(jià)是生態(tài)資產(chǎn)在日益減少，生態(tài)欠賬不斷增多。在這種情況下，高吉喜建議對(duì)生態(tài)資產(chǎn)進(jìn)行核算和管理。

所謂生態(tài)資產(chǎn)主要是指具有物質(zhì)及環(huán)境生產(chǎn)能力的自然資源、生態(tài)系統(tǒng)以及經(jīng)人類利用已經(jīng)物化在各類生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品中的資源，價(jià)值體現(xiàn)在自然資源、生態(tài)服務(wù)以及生態(tài)經(jīng)濟(jì)三方面。

高吉喜認(rèn)為，現(xiàn)階段，我國(guó)生態(tài)欠賬還在擴(kuò)大，因此應(yīng)以生態(tài)資產(chǎn)管理作為生態(tài)文明建設(shè)的抓手，建立不同經(jīng)濟(jì)類型區(qū)之間的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施策略，并推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)欠賬不斷增多

《21世紀(jì)》：中國(guó)的生態(tài)資產(chǎn)現(xiàn)狀如何？

高吉喜：首先，我國(guó)的生態(tài)資產(chǎn)人均量低下，難以支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。總量上看，我國(guó)化石能源資產(chǎn)、林木資產(chǎn)等生態(tài)資產(chǎn)位居世界前列。但由于人口眾多，人均礦產(chǎn)資源占有量不到世界平均水平的l/2，人均林木占有量只有世界平均水平的1/5。由于我國(guó)生態(tài)資產(chǎn)人均不足，難以支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，促使國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中資源產(chǎn)品對(duì)外的依存度逐漸增高。

其次，我國(guó)的生態(tài)資產(chǎn)分布不均，區(qū)域流轉(zhuǎn)量大面廣。以煤炭為例，我國(guó)的煤炭資源主要集中在“三西”(山西、陜西、內(nèi)蒙古西部)和新疆，而煤炭主要消費(fèi)地集中在東南沿海地區(qū)，這就產(chǎn)生了煤炭大規(guī)模長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn)問(wèn)題。有研究測(cè)算，我國(guó)每年通過(guò)鐵路運(yùn)輸損耗的煤炭達(dá)3000萬(wàn)-4000萬(wàn)噸。同時(shí)，在生態(tài)資產(chǎn)消耗、轉(zhuǎn)移過(guò)程中，人們對(duì)生態(tài)資產(chǎn)輸出區(qū)的環(huán)境效應(yīng)重視不夠，致使自然資源豐富的地區(qū)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)往往落后于那些自然資源并不豐富的地區(qū)，即出現(xiàn)所謂“資源詛咒”現(xiàn)象。

第三，我國(guó)的社會(huì)資產(chǎn)增長(zhǎng)快速，生態(tài)資產(chǎn)卻持續(xù)下降。在目前重化工化的發(fā)展階段，我們走的依然是一條高能耗、高污染的路子，生態(tài)資產(chǎn)下降觸目驚心。

《21世紀(jì)》：那么我國(guó)的生態(tài)資產(chǎn)有管理和核算體系嗎？

高吉喜：目前，在生態(tài)資產(chǎn)管理上，我們?nèi)狈ο到y(tǒng)而完善的統(tǒng)計(jì)制度、估價(jià)制度和報(bào)告制度等相關(guān)管理制度，如對(duì)生態(tài)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)客體或統(tǒng)計(jì)對(duì)象、統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)時(shí)間、統(tǒng)計(jì)報(bào)告缺少規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化，生態(tài)資產(chǎn)管理制度不健全。

同時(shí)，還缺乏一套生態(tài)資產(chǎn)核算評(píng)估體系，因此生態(tài)資產(chǎn)的家底不清。目前，生態(tài)資產(chǎn)評(píng)估理論和評(píng)估研究方法不統(tǒng)一，尚未形成多數(shù)人認(rèn)可、較為完善的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，在生態(tài)資產(chǎn)分類、各種生態(tài)資產(chǎn)單位面積價(jià)值確定、不同生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值重要性及權(quán)重確定、價(jià)值評(píng)估方法運(yùn)用等諸多方面存在不同認(rèn)識(shí)和分歧，因此生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估結(jié)果差別較大，未能衡量出生態(tài)資產(chǎn)擁有量及價(jià)值總量。

家底不清不利于對(duì)生態(tài)資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)認(rèn)識(shí)和有效管理。此外，在生態(tài)資產(chǎn)的消耗和轉(zhuǎn)移方面也難以建立相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，導(dǎo)致生態(tài)供給與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，從而又制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

《21世紀(jì)》：您是否對(duì)我國(guó)的生態(tài)欠賬做過(guò)估算？

高吉喜：如果按照當(dāng)前趨勢(shì)發(fā)展，今后我國(guó)的生態(tài)欠賬將進(jìn)一步擴(kuò)大，據(jù)估算到2030年我國(guó)生態(tài)欠賬將達(dá)到6.5萬(wàn)億元，到2050年將達(dá)到9.1萬(wàn)億元，如果不改變現(xiàn)有的發(fā)展模式，可持續(xù)發(fā)展將面臨更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

建議組建生態(tài)資產(chǎn)核算框架

《21世紀(jì)》：就未來(lái)構(gòu)建中國(guó)的生態(tài)資產(chǎn)管理和核算制度，您有哪些建議？

高吉喜：首先，應(yīng)該設(shè)計(jì)一套完整的生態(tài)資產(chǎn)評(píng)估制度，可以由四個(gè)部分組成：生態(tài)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、生態(tài)資產(chǎn)估價(jià)、生態(tài)資產(chǎn)賬戶平衡和生態(tài)資產(chǎn)報(bào)告。

同時(shí)，我們應(yīng)該組建生態(tài)資產(chǎn)管理部門和賬戶，提升生態(tài)資產(chǎn)管理水平。

可以參照美國(guó)、挪威和法國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，依托環(huán)保部門成立“生態(tài)資產(chǎn)核算委員會(huì)”，在中央層面率先建立生態(tài)資產(chǎn)技術(shù)支持機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)研究制定及修正生態(tài)資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范，建立人才培養(yǎng)和后續(xù)培訓(xùn)機(jī)制，完善評(píng)估機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)生態(tài)資產(chǎn)監(jiān)管。國(guó)家管理部門應(yīng)加大對(duì)生態(tài)資產(chǎn)管理力度，參考聯(lián)合國(guó)和世界銀行記賬系統(tǒng)(SNA)和聯(lián)合國(guó)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合記賬系統(tǒng)(SEEA)，將生態(tài)資產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)記賬系統(tǒng)。

同時(shí)，我們應(yīng)以生態(tài)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移為出發(fā)點(diǎn)，以資源、產(chǎn)品輸出地為補(bǔ)償主體，分析生態(tài)資產(chǎn)輸出主要影響因素，進(jìn)而分析出補(bǔ)償重點(diǎn)，按照輸入量比例，輸入地對(duì)輸出地進(jìn)行補(bǔ)償。針對(duì)生態(tài)資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)移存在的污染物滯留、內(nèi)涵能源出口等問(wèn)題，加強(qiáng)我國(guó)基于生態(tài)資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)移的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究。在生態(tài)補(bǔ)償框架約束下，優(yōu)化進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，使對(duì)外貿(mào)易由主要依靠?jī)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、數(shù)量擴(kuò)張及片面追求速度，轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量、效益和技術(shù)含量的方向，在減少中國(guó)貿(mào)易價(jià)值量順差的同時(shí)減少資源環(huán)境逆差，從而達(dá)到資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。

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