人大副秘書長：收回稅收立法授權(quán)時機已成熟

2013年03月10日 06:57
來源：新京報 作者：王姝 鄭道森

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全國人大常委會副秘書長李連寧建議，今后新出臺的稅種一律通過人大立法

新京報訊 (記者王姝 鄭道森)“稅收法定”，全國人大應收回1985年授權(quán)給國務院的稅收暫行規(guī)定制定權(quán)。連日來，這一話題成為各代表團的熱議焦點。

在昨日廣西代表團的全團會中，全國人大常委會副秘書長李連寧在發(fā)言中表示，稅收立法的授權(quán)收歸全國人大“已時機成熟”，建議今后新出臺的稅種，一律通過人大立法。

人大代表

建議年底前收回稅收立法授權(quán)

目前，我國的十八大稅種中，僅個人所得稅、企業(yè)所得稅、車船稅這三個稅種，由全國人大立法確定了征收權(quán)，而其余稅種的征收合法性，均源自國務院所作的暫行規(guī)定和條例，也就是行政性規(guī)定。

對此，山東代表團部分代表正準備提交聯(lián)名議案，建議全國人大于今年底前，收回此前授予國務院的稅收立法權(quán)和法律解釋權(quán)。截至前日15時，這份議案的聯(lián)名代表已達31人。同時，浙江等其他代表團，也有代表在正式場合提出，稅收立法權(quán)應交給最高權(quán)力機關(guān)。

人大副秘書長

建議下屆人大加強對稅收立法

“從稅收法定的原則以及改革開放30多年來的經(jīng)驗來看，我們認為，稅收立法由授權(quán)逐步轉(zhuǎn)為由人大立法的時機已經(jīng)成熟了?！崩钸B寧建議，下一屆人大及其常委會切實加強對稅收領(lǐng)域的立法。

他還建議，今后新出臺的稅種，一律通過人大立法。對過去已經(jīng)授權(quán)國務院制定的稅收條例，需要修改完善的，不要在條例層面再去修改了，而是提請全國人大制定法律。

“需要在一定地區(qū)先行先試的稅收制度，也應該由人大做出決定，像全國人大常委會曾授權(quán)國務院，在廣東調(diào)整部分法律規(guī)定的審批，這就是很好的例子?！崩钸B寧說，要確保稅收這樣一個關(guān)乎公民法人切身利益的事情，有完整的法律保障。

談及熱議的遺產(chǎn)稅時，李連寧認為，“開征與否，怎么開征，何時開征，利弊如何，經(jīng)濟效益成本分析怎么樣，都要經(jīng)過科學論證。

全國人大代表趙冬苓。新京報記者 鄭道森 攝

對話

全國人大代表趙冬苓：

不是反對收稅，是想強調(diào)程序正義

今年兩會上，一則關(guān)于“全國人大收回稅收立法授權(quán)”的建議引發(fā)了輿論的廣泛討論，有媒體評價，這個建議是今年兩會上“最有含金量的建議之一”。提出這個建議的代表，名叫趙冬苓，是一名新代表。在她新浪微博上，認證信息是“專業(yè)編劇，作品包括《沂蒙》、《南下》、《孔繁森》等”

昨晚，她發(fā)微博說：“我相信只是巧合?！彼€表示：“我只是不知深淺，在一個正確的時間，懵懵懂懂說對了一句話。

18種稅只有3種經(jīng)過立法

新京報：你不是稅收方面的專家，為什么會想到提這個提案？

趙冬苓：我是一個一直對社會問題很感興趣的作家，過去對稅收問題的確一竅不通。

我在微博上和很多律師常年保持聯(lián)系，我問他們一些有關(guān)稅收的問題，我們國家的稅收到底是個什么狀況？我們找資料，才知道我們的18種稅只有3種稅經(jīng)過立法，其他的都是暫行條例，一暫行就幾十年，這種情況不大正常。

新京報：你都得到了哪些專家的幫助？

趙冬苓：最先幫我的是一個廣東的專家，是通過微博上互相關(guān)注的一些律師找到的，起草的時候，我們反復了討論幾次。

然后他又幫我找到北京大學的劉劍文教授(北大法學院教授，中國財稅法學研究會會長)，他幫我修改了議案。

聯(lián)署30個人一開始沒把握

新京報：有些新代表說，第一次來先聽聽大家討論什么，第二次再提建議，你怎么看這種現(xiàn)象？

趙冬苓：其實我也有這種心態(tài)，來以前我也不知道人大具體是怎么運行的。

但是我有一個很堅定的想法，我既然當了，就要認真地當，認真地審查各項議程，需要贊成的就贊成，需要反對的就反對。

新京報：從最初一個提議，到激起比較大的社會反響，是怎樣的一個過程？

趙冬苓：其實我是一個很安靜的人，過去很少出現(xiàn)在媒體的視野里面。在小組里面發(fā)完言之后，也沒引起討論，只是記者們反映比較強烈。

沒想到報道一下子傳開了，而且反響幾乎都是一邊倒的，覺得這是應該做的一件事情。

一開始我對能不能聯(lián)署到30個人是很沒有把握的，但其實去找代表簽的時候，比我想象的要好得多。我們小組很多代表都是做企業(yè)的，他們都覺得這個問題應該解決，所以在小組里大概就簽了十幾個。

有了這十幾個以后，我就非常有信心了。現(xiàn)在甚至還有跨團的代表來聯(lián)署，例如有湖南的代表，上海的代表。

新京報：你是怎么找到這些代表的？

趙冬苓：也是通過媒體。比如東方衛(wèi)視采訪了我，后來告訴我上海團有一個叫樊蕓的代表特別想簽。我跟她是在人民大會堂見面，她在那兒簽的。

不是反對收稅，是強調(diào)程序正義

新京報：現(xiàn)在一些反對的聲音，你注意到了嗎？

趙冬苓：比較少。有些反對的聲音是一些誤解。

新京報：有專家認為，稅收立法收回人大之后可能會影響行政效率，你怎么看？

趙冬苓：我不認為政府依法行政會帶來負面影響。既然是依法治國，那么權(quán)力總是要有約束，受法律的約束。比方說現(xiàn)在有15種稅現(xiàn)在是暫行條例，那你把它立法，變成法律就好了。我不是反對收稅，我就是強調(diào)程序正義。

新京報記者 鄭道森

聲音

來開會前，我特意找了很多民營企業(yè)從業(yè)者，了解他們的訴求。大家都覺得，現(xiàn)在做企業(yè)很不容易，特別是中小型企業(yè)，生存環(huán)境太艱難。所以，大家希望國家能“放水養(yǎng)魚”，休養(yǎng)生息，比如減免一部分稅收。而且，由負責花錢的機構(gòu)決定收多少稅，這不合理。征稅權(quán)力應該由國家最高權(quán)力機關(guān)也就是人大行使，所以希望人大能收回稅收立法授權(quán)。——全國人大代表、開山集團董事長曹克堅

新京報記者 王姝

●對過去已經(jīng)授權(quán)國務院制定的稅收條例，需要修改完善的，不要在條例層面再去修改了，而是提請全國人大制定法律。

——全國人大常委會副秘書長李連寧

●我有一個很堅定的想法，我既然當了(人大代表)，就要認真地當，認真地審查各項議程，需要贊成的就贊成，需要反對的就反對。

——全國人大代表趙冬苓

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