環(huán)保部長的兩會時刻

2013年03月09日 04:07
來源：華夏時報 作者：陳鋒

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去年全國兩會上，環(huán)保部部長周生賢曾特別列席全國人代會北京代表團會議，對未完成控制氮氧化物任務(wù)一事，向北京團人大代表表達愧疚之情，并作檢討。

一年過去了，在進行了多個“環(huán)保風(fēng)暴”之后，今年1月全國大范圍的霧霾天氣和隨后爆出的濰坊深水污染事件，卻以更為沉痛的方式將環(huán)境之傷擺在了環(huán)保部門的面前，這也倒逼環(huán)保話題再次成為兩會上的焦點。

有代表委員在審議政府工作報告時指出，保守估計最近10年用于環(huán)保的總投入應(yīng)在4萬億左右，之所以環(huán)境問題仍沒有大的改觀，癥結(jié)之一是環(huán)保投入上存在“低效癥”

真是怕什么來什么！3月9日，新一輪霧霾天氣將再次光臨北京。天氣預(yù)報稱，預(yù)計從8日夜間開始，隨著冷空氣的到來，北京將出現(xiàn)大風(fēng)、浮塵、揚沙天氣。

這一次，周生賢如何跨過“環(huán)保坎”？

3月5日，周生賢在回答全國政協(xié)委員、深圳市司法局副局長鐘曉渝的提問時稱，在重污染天氣的應(yīng)對上，存在一些突出問題。主要表現(xiàn)在：反應(yīng)遲緩，配合不力，合力欠缺，聯(lián)防聯(lián)控機制有待完善等。

為此，周生賢給出的新進展是，全國統(tǒng)一實施新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的時間是2016年。

“環(huán)保風(fēng)暴”

霧霾籠罩之下，環(huán)保部門，尤其是周生賢的一舉一動備受關(guān)注。

驅(qū)散華北霧霾應(yīng)從聯(lián)防聯(lián)控開始；盡快修訂《大氣污染防治法》，嚴(yán)格依法追究污染者的責(zé)任；設(shè)立“環(huán)保警察”，扭轉(zhuǎn)環(huán)保弱勢地位，減少環(huán)境污染事件發(fā)生；成立專門的環(huán)保法庭，用法律處理污染案件……在今年兩會上，北京的天氣，以及有關(guān)污染和環(huán)保的話題，不斷地被代表、委員們討論。與此相關(guān)的戲謔、不滿的“打油詩”在網(wǎng)絡(luò)上傳播。

周生賢擔(dān)任了兩年多國家環(huán)?？偩志珠L后，于2008年轉(zhuǎn)任新成立的國家環(huán)保部首任部長的官員，因為國家和公民對環(huán)保的重視及多發(fā)的環(huán)保大案，與他所在的單位一起屢屢成為質(zhì)疑的對象。

2005年11月，吉林石化雙苯廠發(fā)生爆炸，造成5人死亡，而爆炸引發(fā)的化學(xué)品泄漏，導(dǎo)致松花江水體受到污染。因為中俄兩國人民同飲一江水，污染事件牽動中俄兩國。

時任國家環(huán)?？偩志珠L的解振華因此引咎辭職，擔(dān)任國家林業(yè)局局長的周生賢被緊急調(diào)任空缺。他親上火線指揮，在冰天雪地中沿污染帶行程上千公里，部署污染治理工作。在污染得到控制后，他隨即啟動了環(huán)保安全問責(zé)，對重要江河干流及其主要支流沿線的大中型企業(yè)進行全面排查，鐵腕治污。

2006年，周生賢和他的環(huán)?？偩诌B續(xù)否決了7個大項目，叫停了11家對飲用水造成嚴(yán)重污染的企業(yè)，查處了10家大型違法項目。其力度之大，態(tài)度之堅決，為外界稱道，媒體冠之以“環(huán)保風(fēng)暴”

事實上，在周生賢8年任期內(nèi)，“環(huán)保風(fēng)暴”被用過多次。曾經(jīng)被GDP沖淡于無形的環(huán)保問題，在多次“環(huán)保風(fēng)暴”后漸成輿論關(guān)注熱點，而周生賢也被人稱贊為“環(huán)保風(fēng)暴”衛(wèi)士”

據(jù)媒體報道，周生賢工作作風(fēng)硬朗，不怕吃苦。在松花江污染事故處理過程中，每天工作時間超過16個小時，常常是凌晨2時才睡。

即便如此，經(jīng)濟快速發(fā)展的中國，環(huán)保事件仍頻發(fā)。2010年7月，福建紫金礦業(yè)廠因連續(xù)降雨發(fā)生銅酸水滲漏事故，造成汀江部分水域嚴(yán)重污染；2011年6月，云南省曲靖市陸良化工公司將總量5000余噸的重毒化工廢料鉻渣非法丟放，致珠江源頭南盤江附近水質(zhì)遭到鉻渣污染；2012年7月，江蘇啟東發(fā)生抗議造紙廠排污事件，京沈高鐵環(huán)評事件，以及最近曝光的企業(yè)向地下偷排污水事件……一系列的環(huán)保事件，將環(huán)保部推向風(fēng)暴眼。

曾有記者問周生賢，會不會擔(dān)心自己因污染事件而被問責(zé)、解職？周生賢笑答：我爭取不辭職。

民意的力量

也正是在周生賢任內(nèi)，PM2.5為世人所熟知。這一可以深入到細支氣管和肺泡的細顆粒物，會影響肺的通氣功能，導(dǎo)致肌體缺氧，大都市人談之色變。

先是美國大使館持續(xù)公開北京PM2.5數(shù)據(jù)，其后，包括潘石屹等知名人士跟進，人們慢慢以量化指標(biāo)衡量周邊環(huán)境的污染程度。而政府部門的態(tài)度，從最初的抵觸、推諉，到傾聽意見，最終采納這一指標(biāo)，并啟動對PM2.5的監(jiān)測，同步向社會公布。

在很多人看來，這是社會推動環(huán)保的典型樣本。在這背后，是環(huán)保部門的態(tài)度轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變，顯示了決策層對民意的重視。

周生賢直面社會對PM2.5的關(guān)切。他指出，人民群眾對改善環(huán)境質(zhì)量有了許多新期待，需要優(yōu)先解決危害群眾健康、影響人民生產(chǎn)生活的環(huán)境問題。

周生賢透露，國務(wù)院同意由環(huán)保部來牽頭，實施聯(lián)防聯(lián)控機制，做好北京PM2.5治理試點工作。環(huán)保部將舉全部之力做好這個試點，落實聯(lián)防聯(lián)控機制。相關(guān)措施包括，將北京煤炭消耗量減掉一半；提高北京機動車報廢標(biāo)準(zhǔn)，減少汽車尾氣污染；支持北京植樹造林等。

環(huán)保部副部長潘岳曾這樣形容，環(huán)保部有兩個半權(quán)力，一個是環(huán)評審批權(quán)，一個是道德話語權(quán)，半個是尚不完善的執(zhí)法權(quán)。而在周生賢任內(nèi)，環(huán)保部在行使環(huán)評審批權(quán)上更為用力。在一些重大項目上，環(huán)保部依法行政，敢動真格。

在過去，鐵路項目建設(shè)歷來被優(yōu)待，環(huán)評審批權(quán)因環(huán)保部與鐵道部的實力差距而常被走過場。但在京沈高鐵擾民事件中，發(fā)出反對之聲的居民們發(fā)現(xiàn)，環(huán)保部手持環(huán)評審批權(quán)杖，逼使規(guī)劃和建設(shè)部門不斷修改方案，以滿足環(huán)評要求。截至目前，京沈高鐵北京段仍因環(huán)評問題而未能開工。

十八大報告首次提出建設(shè)美麗中國，而今年的政府工作報告強調(diào)“生態(tài)文明建設(shè)”，這些成為今年兩會上的熱點，昭示著中國對環(huán)境問題的重視。

“我們必須在更高層面上、更大范圍內(nèi)審視和解決我國突出的環(huán)境問題，積極探索中國環(huán)境保護的新道路，推動生態(tài)文明建設(shè)取得積極進展?！边@是環(huán)保部部長周生賢在兩會上的發(fā)言，也是他對繼任者的諍諍留言。

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