人大代表怎樣審查預(yù)算報(bào)告

2013年03月08日 05:07
來源：東方早報(bào) 作者：李云芳 鮑志恒

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各個(gè)代表團(tuán)這幾天正在審查兩份報(bào)告：國務(wù)院關(guān)于2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告、國務(wù)院關(guān)于2012年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告。

這兩份報(bào)告專業(yè)性很強(qiáng)，看起來頗為吃力。那么，人大代表看不懂怎么辦？如何保證審查的專業(yè)性和準(zhǔn)確性呢？根據(jù)慣例，國務(wù)院各部、委有關(guān)負(fù)責(zé)人都要列席各代表團(tuán)的全體會(huì)議，聽取代表的意見，回答代表提出的詢問。曾連任九、十、十一屆全國人大代表的遲夙生律師說，雖然這些同志會(huì)進(jìn)行解釋，但因?yàn)椤皶?huì)期短，也解釋不了太多”

大家的共同經(jīng)驗(yàn)是“問”。被稱為“第一位農(nóng)民工代表”的十一屆全國人大代表胡小燕的經(jīng)驗(yàn)是有針對性去關(guān)注。她認(rèn)為，人大代表包括了各行各業(yè)的人，大家各自有針對性的關(guān)注。十屆、十一屆全國人大代表葉青表示，每個(gè)人就講懂的事情，最后把各個(gè)人了解的情況匯集起來就行。到表決時(shí)，“根據(jù)印象(按)，對一些數(shù)字是有基本感覺的?！边t夙生則稱，表決時(shí)，如果通過問能夠了解個(gè)大概，“覺得還行，就投贊成票。

實(shí)際上，全國人大代表來京參會(huì)前都參加過培訓(xùn)，一般培訓(xùn)內(nèi)容包括人民代表大會(huì)制度的基本理論、憲法和有關(guān)的法律法規(guī)，履行代表職責(zé)的基本知識(shí)，人大代表的權(quán)利和義務(wù)等等。

另一種培訓(xùn)是全國人大常委會(huì)辦公廳在閉會(huì)期間組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，從2005年開始至今共舉辦了30多期學(xué)習(xí)班，參加學(xué)習(xí)的代表共計(jì)6000多人(次)。該培訓(xùn)是免費(fèi)的，代表們可以自由參加。

除培訓(xùn)代表們以提高其履政能力外，全國人大還設(shè)有專門委員會(huì)(主要是財(cái)經(jīng)委員會(huì))參與兩份報(bào)告的審查過程，以保證專業(yè)性和準(zhǔn)確性。

在全國人民代表大會(huì)舉行前，國家發(fā)改委、財(cái)政部需就計(jì)劃、預(yù)算的主要內(nèi)容，向全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)和其他有關(guān)專門委員會(huì)作出匯報(bào)，由這些機(jī)構(gòu)進(jìn)行初步審查。

會(huì)議期間，國家發(fā)改委、財(cái)政部除受國務(wù)院委托向大會(huì)作計(jì)劃和預(yù)算報(bào)告外，還要將計(jì)劃主要指標(biāo)(草案)、預(yù)算收支表(草案)和預(yù)算執(zhí)行情況表(草案)一并印發(fā)給大會(huì)，由各代表團(tuán)進(jìn)行審查，同時(shí)交由全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)和其他有關(guān)專門委員會(huì)審查。

全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和其他有關(guān)專門委員會(huì)的審查意見，對計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況、預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審查，向主席團(tuán)提出審查結(jié)果報(bào)告。審查結(jié)果報(bào)告經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過后，印發(fā)給會(huì)議，并將關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的決議草案、關(guān)于國家預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的決議草案，提請大會(huì)全體會(huì)議表決。

由于到3月17日大會(huì)閉幕才進(jìn)行表決，因此代表們和財(cái)經(jīng)委員會(huì)等專業(yè)委員會(huì)得到的審查時(shí)間較為充裕。

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