陳錫文：城鎮(zhèn)化主導(dǎo)因素是市場

2013年03月07日 06:28
來源：中國證券報 作者：王穎春 陳琴

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全國政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文在接受中國證券報記者專訪時表示，目前過分追求城鎮(zhèn)化率的現(xiàn)象值得警惕；城鎮(zhèn)化方面的考核指標(biāo)需科學(xué)布置，不能用單純城鎮(zhèn)化率作為唯一的考量指標(biāo)。

警惕“唯城鎮(zhèn)化率”苗頭

中國證券報：你對現(xiàn)在52.6%的城鎮(zhèn)化率怎么看？

陳錫文：城鎮(zhèn)化方面的考核指標(biāo)需科學(xué)布置，不能用單純城鎮(zhèn)化率作為唯一的考量指標(biāo)。隨著科學(xué)發(fā)展觀和轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式等概念的提出，原來只看GDP的氛圍有所改變，但要警惕變成對城鎮(zhèn)化率的追求。如果政府和社會大眾把城鎮(zhèn)化率看得過重，可能會帶來更大危害。

我們要多關(guān)注民生領(lǐng)域，比如有多少沒有戶口的人，有多少人的子女沒有接受較好的教育。城鎮(zhèn)化還必須有產(chǎn)業(yè)支撐，如果脫離產(chǎn)業(yè)支撐，沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，實際就變成了“造城”運動。對我國來說，城鎮(zhèn)化需要解決的一個重大問題是如何實現(xiàn)人的市民化。在這一過程中，需要吸收多少農(nóng)民到城鎮(zhèn)來，讓他們干什么？生產(chǎn)什么？市場又在哪里？從這個邏輯看，城鎮(zhèn)化的前提是讓農(nóng)民先富起來。

中國證券報：城鎮(zhèn)化推進會不會對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)生一定的負面影響？

陳錫文：城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)來說確實是一把“雙刃劍”。一方面，城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠帶來較多非農(nóng)就業(yè)機會，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)，勞動力轉(zhuǎn)移也使得農(nóng)業(yè)有了擴大規(guī)模的可能，城鎮(zhèn)化也能為農(nóng)村提供技術(shù)、資金，提高農(nóng)業(yè)效率，增加農(nóng)民收入。不利的影響是，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，諸如耕地、勞動力等部分農(nóng)村要素會喪失。我們需要清醒認識到，城鎮(zhèn)化是個自然的過程，主導(dǎo)因素是市場，政府的責(zé)任在于保持農(nóng)村和城市的平衡，使得農(nóng)業(yè)得到發(fā)展、農(nóng)民得到實惠，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

中國證券報：在征地過程中，如何處理好農(nóng)民的補償問題？

陳錫文：我認為，對不同功能土地要有綜合規(guī)劃，形成一個區(qū)片價格，最后一定是形成一個均價來進行補償。城鎮(zhèn)化不同階段，土地政策是不一樣的，需要分階段考慮，但有一條，必須保障農(nóng)民的長遠生計。從這個意義上講，改革征地制度的起步點就是提高補償標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在最需要改革的，就是土地政策中的補償問題，從實踐來看，各地執(zhí)行中補償差距非常大，破壞了法律的嚴(yán)肅性。此外，如果繼續(xù)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)來進行補償，顯然是不合時宜的，因為已占用的土地將不再用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

結(jié)合實際推進城鎮(zhèn)化

中國證券報：我國城鎮(zhèn)化過程中如何借鑒國際經(jīng)驗？

陳錫文：從國際經(jīng)驗來看，有些國家未能處理好城鎮(zhèn)化推進階段城鎮(zhèn)與農(nóng)村的關(guān)系，造成農(nóng)業(yè)衰弱、農(nóng)村凋敝、農(nóng)民貧困，這種現(xiàn)象在拉美國家仍然存在；更多的國家是在發(fā)現(xiàn)了問題之后，再回頭搶救，所以付出代價很大。

對于世界范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)化問題，首先要認識到這是任何國家現(xiàn)代化進程中不可缺少的一環(huán)，沒有城鎮(zhèn)化，僅靠農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，國民富不了，國家強不了。第二，城市的建設(shè)需要產(chǎn)業(yè)支撐，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到外部環(huán)境的很多限制，并不是投資就一定有產(chǎn)出，需要考慮市場環(huán)境。我國現(xiàn)在有些行業(yè)產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品如果賣不出去，農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民后即使有了就業(yè)機會，也可能面臨失業(yè)。

有專家比較過歐美中的不同城鎮(zhèn)化背景。具體來說，歐美地區(qū)的城鎮(zhèn)化是“成熟兒”，它的生長發(fā)育處在有利的外部環(huán)境中，這主要是因為17世紀(jì)以來歐美有海外殖民，輸出了國內(nèi)矛盾。拉美城鎮(zhèn)化是“早產(chǎn)兒”，現(xiàn)在拉美國家城鎮(zhèn)化率很高，烏拉圭已90%，巴西、阿根廷在80%以上，墨西哥在75%左右，但是城市問題很多，不安全不和諧。中國的城鎮(zhèn)化一定程度上來說是個“早熟孩子”，中國怎樣吸取國際經(jīng)驗教訓(xùn)，需結(jié)合自身實際把自己的路走好，超過十億人的現(xiàn)代化成功經(jīng)驗，國際上沒有供參考的范本。

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