工商聯(lián)四提案建議為環(huán)保企業(yè)完善財稅、價格機制

2013年03月06日 05:29
來源：21世紀經濟報道作者：王秀強

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3月5日國務院總理溫家寶在政府工作報告中坦承，當前“經濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳”。今年，“要采取切實的防治污染措施，促進生產方式和生活方式的轉變，下決心解決好關系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問題，改善環(huán)境質量，維護人民健康，用實際行動讓人民看到希望。

行勝于言?！翱諝狻⑼寥?、水源污染治理已經到了極其迫切的程度，需要在國家層面給以財政支持、稅收優(yōu)惠，推行污染減排綜合電價和綜合水價政策，完善脫硫脫硝電價政策。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會四份涉及環(huán)保的提案提出上述建議。

環(huán)境商會在日前召開的“媒體通報會”上建議，國家在未來十年要確保財政投入占GDP比重達到2%~3%，大致需要投入10萬億元，其中各級財政需投入2萬億元，以緩解現(xiàn)有環(huán)保投入不足問題。此外，建立環(huán)境成本內部化的價格形成機制，加快出臺環(huán)境稅。

減所得稅提脫硝電價補貼

工商聯(lián)在《關于進一步完善環(huán)保企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的提案》中大倒苦水，稱“目前國家對于環(huán)保企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的力度還不夠，甚至一些原有的稅收政策成為影響民間資本進入環(huán)保產業(yè)的制約因素。

具體講，一是25%的企業(yè)所得稅稅負較重，優(yōu)惠政策門檻偏高。二是房產和土地使用稅增加了企業(yè)負擔。

鑒于此，工商聯(lián)向財政部和國家稅務總局建議，應比照高新技術企業(yè)所得稅的征收標準，環(huán)保企業(yè)所得稅減后按15%的稅率征收。比照由國家財政部門撥付事業(yè)經費的單位免征房產稅和土地使用稅政策，免征污水處理、垃圾處理等污染治理企業(yè)的生產經營性用房及所占土地的房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

政府工作報告指出，今年將“結合稅制改革完善結構性減稅政策”，這或許為環(huán)保企業(yè)減稅申請?zhí)峁┱咭劳小?/p>

工商聯(lián)另一份《關于提高電廠脫硝補貼電價的提案》建議，國家應對老機組低氮技術改造給予一次性投資補貼；將脫硝補貼電價上調至不低于1分/千瓦時；加強脫硝設施投運期監(jiān)管，嚴控氮氧化物脫除效率，以保證工程質量和運行效果。

完善水價機制和垃圾發(fā)電政策

水價和垃圾發(fā)電上網問題也是工商聯(lián)今年重點關注的領域。

工商聯(lián)《關于建立和完善水價形成和調整機制的提案》指出，應實施水價成本公開與成本監(jiān)審、明確水價定價機制、確定合理的水價調整周期、落實完善水價聽證制度、建立水價補貼補助機制。

在水價定價制度上，明確水價構成及調整原則，包括規(guī)定供水成本的審核、水價調整的啟動條件和可以納入的調整因素等。同時，成立成本監(jiān)審機構或委托第三方專業(yè)化機構，對定價成本的合理性、贏利水平測算的科學性進行復核調整，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。

另一份名為《關于落實生活垃圾焚燒發(fā)電價格新政策的提案》指出，當前垃圾上網電價執(zhí)行力度不夠、垃圾焚燒發(fā)電價上網難”的體制障礙。

為保證垃圾發(fā)電價格新政順利實施，工商聯(lián)向發(fā)改委和電監(jiān)會建議，確保上網電費實施足額結算。各地電監(jiān)局(辦)要定期檢查和督促，核實購電合同是否合理合法，以及陳欠電費的相關情況。

此外，加快配套政策措施的出臺，研究確立垃圾焚燒補貼標準及設立合理調價依據，提高發(fā)電企業(yè)積極性；規(guī)范項目特許權授予辦法，杜絕滋生腐敗。