保障房管理模式求變 從多元化向并軌轉(zhuǎn)型

2013年03月06日 05:27
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：趙飛飛

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3月5日，國務(wù)院總理溫家寶作最后一次政府工作報(bào)告時(shí)提出，過去的5個(gè)年頭，政府共新建各類保障性住房1800多萬套，棚戶區(qū)改造住房1200多萬套。而2013年一年，城鎮(zhèn)保障性住房基本建成470萬套、新開工630萬套，保障房的建設(shè)總量也正在逐步的加大。

隨著政府對于保障房建設(shè)量的突進(jìn)，保障房的管理任務(wù)也更加繁重。溫家寶在工作報(bào)告中表示，要繼續(xù)抓好保障性安居工程建設(shè)和管理，讓老百姓住上放心房、滿意房。

正好是一周前，全國人大代表、江蘇省住建廳廳長周嵐正在江蘇召開江蘇全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)暨住房保障工作會議上透露，江蘇分到并確定今年保障房新開工任務(wù)是23萬套，基本建成18萬套，目前，這些任務(wù)也早已經(jīng)分解到江蘇各地，江蘇13個(gè)市均簽下“軍令狀”必須在11月30日之前完成。

但是依周嵐的看法，保障房建設(shè)量越來越多，到了這個(gè)階段，其實(shí)是可以考慮歸并保障住房的類型，一類為租賃型；一類是購置型。這樣，就可以在政府管理上省去很多麻煩。

如何并軌？

溫家寶在政府工作報(bào)告中表示，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)。堅(jiān)決抑制投機(jī)、投資性需求，抓緊完善穩(wěn)定房價(jià)工作責(zé)任制和房地產(chǎn)市場調(diào)控政策體系，健全房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展長效機(jī)制。

一手抓加強(qiáng)商品房市場的調(diào)控，另一手則在建設(shè)保障房。這在即將結(jié)束的本屆政府中的住房工作的重點(diǎn)模式，必然也將延續(xù)到下屆政府。

根據(jù)溫家寶的工作報(bào)告，建立健全城鎮(zhèn)保障性住房制度，覆蓋面逐步擴(kuò)大，2012年底已達(dá)到12.5%。

由于歷經(jīng)幾年的建設(shè)，各地呈現(xiàn)出多種多樣的保障房體系，每一種保障房種類都有其相應(yīng)的管理模式。周嵐表示，建議進(jìn)一步優(yōu)化保障住房類型。

周嵐認(rèn)為，可以考慮歸并保障性住房類型，具體可以簡化為兩大種類：一類是租賃型保障性住房，可以將廉租房和公租住房進(jìn)行合并為“租賃型保障性住房，可這種管理方式可以采用“統(tǒng)籌建設(shè)、分檔補(bǔ)貼、租補(bǔ)分離”的建設(shè)運(yùn)營模式。也就是在建設(shè)上統(tǒng)籌規(guī)劃、根據(jù)不同的申請者條件進(jìn)行不同價(jià)位的補(bǔ)貼；補(bǔ)貼的方式可以分開，款項(xiàng)不一定直接發(fā)給租戶，而是政府補(bǔ)給租賃保障房的管理機(jī)構(gòu)。

而另一類是購置型保障性住房，可將經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品住房、棚戶區(qū)改造安置住房等進(jìn)行并軌，因?yàn)槎季邆湟欢óa(chǎn)權(quán)，所以可以用共有產(chǎn)權(quán)方式統(tǒng)一規(guī)范管理。通過申請戶和政府機(jī)構(gòu)雙方產(chǎn)權(quán)份額的明晰。

周嵐表示，這樣的方式就是可以量化政策優(yōu)惠，消除牟利空間，也可以保護(hù)購房人合理投資利益，還容易形成退出機(jī)制。

江蘇蘇鼎房地產(chǎn)研究所所長宋堅(jiān)對本報(bào)表示，保障房的并軌不僅在江蘇，在福建等省目前都進(jìn)行了突破，目前住建部也在推廣，這是一件好事情，原來的管理是兩個(gè)系統(tǒng)，現(xiàn)在合并成一個(gè)系統(tǒng)，在管理上是更理智和科學(xué)的做法，也更好操作，兩會之后，隨著保障房建設(shè)總量的越來越多，相信在全國會有一個(gè)突破。

多省推進(jìn)

根據(jù)3月5日公布的政府工作報(bào)告內(nèi)容，中國今年住房保障支出2229.91億元，比上年執(zhí)行數(shù)下降14.3%。

“照這個(gè)速度建設(shè)下去，到2015年，中國計(jì)劃新建保障性住房3600萬套，覆蓋面達(dá)到20%左右，”上海房地產(chǎn)界一位有關(guān)人士表示，“現(xiàn)在最為關(guān)鍵不是建設(shè)總量，而是管理質(zhì)量，在之前的基礎(chǔ)上，將保障房的各個(gè)體系及管理方式做個(gè)總結(jié)，不好的模式拋棄，去粗取精、去偽存真。

事實(shí)上，隨著總體量的越來越大，并軌也成為中央到地方共同認(rèn)同的目標(biāo)。國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在2012年8月視察北京保障房建設(shè)時(shí)表示，因?yàn)楦鞯卦谌胱【用袷杖雱討B(tài)跟蹤、保障房準(zhǔn)入退出、租金收繳等方面，已經(jīng)有許多好的做法，要鼓勵先行開展地方立法。

李克強(qiáng)表示，要創(chuàng)新運(yùn)行管理模式，逐步將廉租房向公租房并軌，實(shí)行租補(bǔ)分離、明收明補(bǔ)，根據(jù)住戶不同收入情況給予適當(dāng)租金補(bǔ)貼。

在2012年12月底之時(shí)，福建省就發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善保障性住房分配政策、加快配租配售步伐的通知》，要實(shí)行差別化租金，廉租房和公租房統(tǒng)籌建設(shè)、并軌運(yùn)行，2013年，福建省將停售廉租房。

福建版的并軌通知敲定，各地可將剩余廉租房向符合公共租賃房條件的保障對象配租，按公共租賃房租金標(biāo)準(zhǔn)收取租金。也就是說，廉租房也向公租房擴(kuò)圍。

由于中央驅(qū)動和地方管理成本因素推動，據(jù)本報(bào)了解，目前，上海、河南、河北、山東等諸多省份也在陸續(xù)試點(diǎn)并推廣開保障房并軌工作。

周嵐透露，江蘇在試點(diǎn)推開保障房并軌的同時(shí)，對于公租房房源開拓上，也有些新的意見，除了政府和社會新建外，可以從城市和郊區(qū)閑置的商品房和農(nóng)民安置房中籌集，政府用市場的價(jià)格長期收租，通過訂立合同等手段規(guī)范管理，再配以必要的政府補(bǔ)貼，以合適的公共租賃住房租金水平提供給住房保障對象。

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