委員提案：水源地保護(hù) 應(yīng)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

2013年03月05日 02:08
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 作者：何苗

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夏濤

本報記者 何苗 北京報道

“目前我國關(guān)于水源地保護(hù)的規(guī)定都分散在不同條文中，飲用水如何保護(hù)并沒有一個明確的規(guī)定”，3月4日民革分組討論會后，民革中央常委、安徽省政協(xié)副主席夏濤在接受本報記者專訪時說。

關(guān)注三農(nóng)問題，是民革多年來參政議政過程中的慣例，這一次，民革中央多項提案鎖定了環(huán)保問題，夏濤委員的《加強(qiáng)飲用水源地的生態(tài)保護(hù)，完善飲用水水源保護(hù)制度》就是其中之一。

傳統(tǒng)管理體制需改進(jìn)

《21世紀(jì)》：聽說你在此提案前進(jìn)行了長期的調(diào)研，你的感受是什么？

夏濤：我是從事農(nóng)業(yè)研究工作的，長期在基層，現(xiàn)在飲用水安全的問題、霧霾問題都非常嚴(yán)重，但這方面的立法還是有些滯后的。特別是水源地保護(hù)，我們現(xiàn)在沿用的還是1989年國家環(huán)保總局發(fā)布的《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》，多年來各地也根據(jù)這個條例陸續(xù)出臺了一些地方性條例，但總的來說法律體系并不是很健全，執(zhí)法主體也比較分散，處罰力度較輕，多數(shù)條款甚至相互矛盾，沒有體現(xiàn)飲用水保護(hù)預(yù)防在先的原則。

而且多年來，部委和各地執(zhí)法主體有很多職能的重新劃分，也就是所謂的“九龍治水”，各體系之間并不銜接，當(dāng)前我國還沒有一個專門的綜合性管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)飲用水水源的保護(hù)和管理。

飲用水源地的生態(tài)保護(hù)涉及到源頭、過程中的監(jiān)控、預(yù)防體系、應(yīng)急機(jī)制等一系列體系。所以我這次建議水源地保護(hù)立法體系盡快出臺，形成制度，對于民眾飲用水安全這個基本的民生工程能在法律上有一個保障。

《21世紀(jì)》：除了立法層面之外，對于水源地保護(hù)，在行政層面上你還有什么建議？

夏濤：行政層面上，主要就是執(zhí)法主體分在不同部門，責(zé)權(quán)不明，出現(xiàn)問題后責(zé)任主體不明，特別是有些跨行政區(qū)域的水資源保護(hù)問題。比如安徽的新安江、淮河流域等，很多問題地方協(xié)調(diào)不好到國家層面來協(xié)調(diào)，也沒有達(dá)到完全理想的效果。

因此要對傳統(tǒng)的管理體制加以改進(jìn)，確立以流域管理為主，流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合，地方各級政府行政首長分工負(fù)責(zé)，流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)實行監(jiān)督的水資源保護(hù)機(jī)制。建議省級政府成立一個專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一對飲用水資源和水環(huán)境實施統(tǒng)一規(guī)劃、管理體協(xié)調(diào)與監(jiān)督。

誰破壞誰補(bǔ)償

《21世紀(jì)》：民革中央今年有多篇提案關(guān)于環(huán)保，這是不是體現(xiàn)了接下來工作的主要方向？

夏濤：環(huán)保是我們關(guān)注的一個重要方向，我覺得以人為本的執(zhí)政理念當(dāng)中人的安全問題應(yīng)是最基本的問題。接下來民革中央也會集中和地方開展一些聯(lián)合調(diào)研、專題調(diào)研。

《21世紀(jì)》：作為駐皖全國政協(xié)委員，安徽的環(huán)境治理接下來要做的事情也很多，您對于正在開展的巢湖治理、新安江流域保護(hù)等有什么建議？

夏濤：安徽在水環(huán)境治理上現(xiàn)在來說重視程度夠了，關(guān)鍵怎么轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。如果今后仍然單純用數(shù)字指標(biāo)來考核發(fā)展成績，環(huán)境壓力仍然不會小。

比如安徽的大別山區(qū)、皖南山區(qū)長期作為生態(tài)屏障，其實地方領(lǐng)導(dǎo)也是牢騷滿腹，想發(fā)展工業(yè)，但是從區(qū)域功能定位來說是限制其發(fā)展的，這樣在政府層面為任一方的時候工作成績就無法體現(xiàn)，一直默默無聞。比如大別山區(qū)作為合肥的水源地，合肥的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，大別山連片貧困區(qū)卻沒有享受到“誰保護(hù)誰受益”

所以我在提案的最后提到一定要有一個生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為了保護(hù)飲用水源水資源和水環(huán)境，須加強(qiáng)上游地區(qū)水源涵養(yǎng)和水環(huán)境保護(hù)。建立對上游地區(qū)的激勵和補(bǔ)償措施，下游地區(qū)合理分擔(dān)上游地區(qū)在水源涵養(yǎng)和水環(huán)境保護(hù)方面的費(fèi)用。

補(bǔ)償機(jī)制是從國家長治久安角度說的，不是說老實人總是吃虧，而是誰保護(hù)誰受益，誰破壞誰補(bǔ)償，但現(xiàn)在從一些個案來看這個補(bǔ)償機(jī)制的實現(xiàn)還是有難度的。

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