新一輪政府機構(gòu)改革：重在轉(zhuǎn)變職能 健全職責(zé)體系

2013年03月04日 22:23
來源：新華網(wǎng) 作者：衛(wèi)敏麗、雷敏、王曉明、劉美子、陳二厚

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“國務(wù)院機構(gòu)改革”，是今年兩會的熱詞之一。新一輪改革究竟怎么改？隨著《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提交人大代表審議的日期臨近，這些話題也逐步升溫。

“行政體制改革是推動上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的必然要求?！眹倚姓W(xué)院教授馬慶鈺等專家表示，經(jīng)過改革開放以來六次機構(gòu)改革，我國政府已由適應(yīng)計劃經(jīng)濟逐步轉(zhuǎn)向大體適應(yīng)市場經(jīng)濟環(huán)境。然而，相對于市場經(jīng)濟所需要的權(quán)力運行環(huán)境而言，政府機構(gòu)改革依然任重道遠。

“對新發(fā)展新期待的積極回應(yīng)”

黨的十八大明確提出，要按照建立中國特色社會主義行政體制目標(biāo)，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

全國人大代表、東北師范大學(xué)校長劉益春認為，這次改革既是落實十八大報告中對行政體制改革的要求，也回應(yīng)了經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民群眾的期待。

全國人大代表、湖北省黃石市市長楊曉波說：“如何建立統(tǒng)一的食品監(jiān)管體系，讓老百姓吃得更放心？如何更好地改善和保障民生，應(yīng)是機構(gòu)改革過程中需要著重考慮的問題。

彌補“缺位” 隔斷“越位” 糾正“錯位”

人們發(fā)現(xiàn)，相比以前的國務(wù)院機構(gòu)改革方案，此次方案在題目中增加了“職能轉(zhuǎn)變”四個字——《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，由此可見，職能轉(zhuǎn)變是本輪機構(gòu)改革的最關(guān)鍵問題。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱認為，這次改革基本還是遵循問題導(dǎo)向，主要瞄準政府管理及權(quán)力運行中的一些突出問題進行改革調(diào)整，其中包括部門職能交叉，關(guān)系不順，政府權(quán)力過大，對市場和社會干預(yù)過多等癥結(jié)。

全國人大代表、吉林省銀監(jiān)局局長高飛表示，正確處理政府與市場和社會的關(guān)系，還是問題的核心。要通過改革，解決政府權(quán)力運行中出現(xiàn)的問題，彌補“缺位”，隔斷“越位”，糾正“錯位”

楊曉波代表說，機構(gòu)改革的目標(biāo)不是簡單地合并部門，壓縮編制，精簡人員，而是政府內(nèi)部責(zé)任體系的建立、政府內(nèi)在關(guān)系的理順。關(guān)鍵在于提高行政效能、轉(zhuǎn)變工作理念。

“小步快走” 平穩(wěn)推進

新中國成立后，我國對國務(wù)院下屬機構(gòu)的組成和職能作出過12次不同程度的調(diào)整。此輪改革亦是改革開放后第7次政府機構(gòu)改革。改革亦頻繁進行”，背后原因何在？

劉益春代表認為，大凡機構(gòu)改革，都涉及責(zé)、權(quán)、利的平衡，權(quán)力關(guān)系的調(diào)整、利益格局的再分配，涉及面多，必然會有阻力。如何更加科學(xué)規(guī)范、合理配置機構(gòu)，是今后發(fā)展中會不斷面臨的挑戰(zhàn)。

“出臺整體方案時，應(yīng)以穩(wěn)為主，循序漸進，在小的調(diào)整上逐步推進。”楊曉波代表認為。

汪玉凱教授說，改革總體上來說還應(yīng)是問題導(dǎo)向，哪些問題比較突出，就率先改，還看不很準的，可以再看看，避免在改革中出現(xiàn)盲目冒進，造成失誤。

改革不止于“大部制”

展望行政體制改革道路，任重而道遠。代表和專家認為，本輪政府機構(gòu)改革是大部門制改革的延續(xù)和深化。

馬慶鈺教授認為，大部制改革不是簡單合并“同類項”，重在理順關(guān)系、有效銜接，確保責(zé)任明晰、運行通暢，這也是今后不斷努力的方向。

高飛代表認為，機構(gòu)改革應(yīng)該服務(wù)于“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”的總目標(biāo)，更好地解決政府和市場、政府和社會、中央和地方的關(guān)系，實現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開。

“同時，要進一步深化行政審批制度改革，繼續(xù)推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變?！备唢w代表說。

馬慶鈺教授表示，還要通過機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，推進政府績效管理。(記者衛(wèi)敏麗、雷敏、王曉明、劉美子、陳二厚)

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