工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)建言：分拆三大油企 破除市場(chǎng)壟斷

2013年03月04日 01:52
來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 作者：徐沛宇

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[ 由于零售業(yè)務(wù)利潤(rùn)比批發(fā)高，三大石油巨頭近幾年一直在努力提高零售比例，民營(yíng)油企沒(méi)有穩(wěn)定的成品油供應(yīng)保障，不具備參與公平競(jìng)爭(zhēng)的條件，生存和發(fā)展受到極大制約 ]

“在保持三大國(guó)有石油集團(tuán)全面控制上游資源的狀況下，逐步分拆其煉化和零售業(yè)務(wù)?！?全國(guó)工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)(下稱(chēng)“石油商會(huì)”)本屆兩會(huì)上再次發(fā)聲，希望破除成品油市場(chǎng)壟斷。

自2004年12月起，我國(guó)開(kāi)放成品油零售市場(chǎng)；石油商會(huì)也在當(dāng)時(shí)成立。在過(guò)去的八年里，石油商會(huì)每年都會(huì)在全國(guó)兩會(huì)上提交為石油民營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)取利益的提案，今年也不例外。

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者獲悉，石油商會(huì)今年的提案有兩個(gè)，一個(gè)是《關(guān)于促進(jìn)成品油零售市場(chǎng)充分市場(chǎng)化的提案》，另一個(gè)是《關(guān)于取消成品油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口配額相關(guān)限制的提案》，都表達(dá)了希望破除成品油市場(chǎng)壟斷的觀點(diǎn)。

成品油零售市場(chǎng)雖然已經(jīng)開(kāi)放了8年多，但石油商會(huì)認(rèn)為，市場(chǎng)仍然由三大國(guó)有石油集團(tuán)所控制，他們涉足石油全產(chǎn)業(yè)鏈，既是成品油供應(yīng)商，又是成品油銷(xiāo)售商，已占有國(guó)內(nèi)成品油批發(fā)市場(chǎng)份額的90%以上和零售市場(chǎng)份額的80%以上。“全面放開(kāi)成品油零售市場(chǎng)”政策僅僅停留在文件上，還沒(méi)獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，制約了我國(guó)能源行業(yè)健康發(fā)展。

有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中石油加油站總數(shù)從2009年的17262座增加到2012年的19469座，中石化加油站總數(shù)從2009年的29698座上升至2012年的30510座；同時(shí)，中石化2011年成品油零售量大增14.4%，直銷(xiāo)量增加2.5%，批發(fā)量萎縮13.5%，而非國(guó)有加油站占我國(guó)總加油站數(shù)量達(dá)45.6%，但其成品油總銷(xiāo)量不足總消費(fèi)量的20%。

石油商會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)林凌對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，由于零售業(yè)務(wù)利潤(rùn)比批發(fā)高，三大石油巨頭近幾年一直在努力提高零售比例，減少批發(fā)量，民營(yíng)油企則沒(méi)有穩(wěn)定的成品油供應(yīng)保障，不具備參與公平競(jìng)爭(zhēng)的資格、條件，生存和發(fā)展受到極大制約。

對(duì)此，石油商會(huì)在其第一份提案中建議，盡快打破能源國(guó)有企業(yè)全產(chǎn)業(yè)滲透的格局。一方面，在目前保持三大國(guó)有石油集團(tuán)全面控制上游資源的狀況下，逐步分拆其煉化和零售業(yè)務(wù)，特別是要通過(guò)保護(hù)非國(guó)有煉化和零售企業(yè)的權(quán)益與油源供應(yīng)，抑制國(guó)有石油集團(tuán)在成品油零售市場(chǎng)的壟斷性擴(kuò)張；另一方面，要開(kāi)放原油和成品油的非國(guó)營(yíng)進(jìn)口渠道，豐富成品油供給。

目前我國(guó)成品油進(jìn)口實(shí)行國(guó)營(yíng)貿(mào)易和非國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理，國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口沒(méi)有數(shù)量限制，但僅有4家國(guó)有石油企業(yè)具有進(jìn)出口貿(mào)易權(quán)；非國(guó)營(yíng)貿(mào)易實(shí)行進(jìn)口資質(zhì)和配額雙管理方式，且只能進(jìn)口燃料油。

石油商會(huì)認(rèn)為，這種制度安排不利于公平競(jìng)爭(zhēng)的成品油市場(chǎng)的形成，使進(jìn)口成品油對(duì)國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)的補(bǔ)充作用難以得到真正發(fā)揮，并且強(qiáng)化了國(guó)有石油企業(yè)的行業(yè)壟斷，擠占了非國(guó)有石油企業(yè)的市場(chǎng)空間；此外，還不利于應(yīng)對(duì)汽油進(jìn)口需求上升的狀況。

因此，石油商會(huì)在其第二份提案中建議，取消對(duì)成品油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額只能用于進(jìn)口燃料油的審批限制，允許具有成品油進(jìn)口資格的民營(yíng)企業(yè)在配額內(nèi)自行進(jìn)口包括汽油、柴油在內(nèi)的一切成品油。此外，完善各地石油交易中心，建立活躍的成品油流通市場(chǎng)，保障成品油市場(chǎng)供應(yīng)。

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