民主黨派為資本市場健康發(fā)展建言獻(xiàn)策

2013年03月02日 07:05
來源：上海證券報(bào)

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⊙本報(bào)兩會(huì)報(bào)道組 ○編輯 龔維松

兩會(huì)前夕，民建中央和九三學(xué)社中央對(duì)我國資本市場健康發(fā)展問題表示關(guān)注，在指出問題的同時(shí)提出改進(jìn)建議。

九三學(xué)社中央認(rèn)為，目前我國股市存在三大問題亟待關(guān)注：一是股票市場管理機(jī)制需進(jìn)一步健全；二是金融監(jiān)管體系有待完善；三是股指期貨等金融創(chuàng)新產(chǎn)品投機(jī)過度。

針對(duì)上述問題，九三學(xué)社提出三點(diǎn)建議。一是進(jìn)一步完善證券市場各項(xiàng)制度。調(diào)整新股詢價(jià)申購制度，由監(jiān)管部門對(duì)新股定價(jià)進(jìn)行合理限制。進(jìn)一步完善退市條件、退市后去向、投資者損失計(jì)算方法等問題。強(qiáng)化高管辭職約束制度。推進(jìn)如融資再融資制度等相關(guān)制度建設(shè)，吸引中長期資金進(jìn)入股市。

二是推進(jìn)多層次監(jiān)管體系建設(shè)。強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)同，明確監(jiān)管層次。建立跨市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮交易所功能，建立公私協(xié)同的證券違法違規(guī)查處模式。嚴(yán)格規(guī)范政府信息發(fā)布流程，相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格規(guī)制傳播謠言、泄露重大信息等行為，及時(shí)澄清不實(shí)信息。建立完善金融市場操縱行為的民事、行政與刑事責(zé)任追究機(jī)制，進(jìn)一步研究投資者保護(hù)機(jī)制。成立代表散戶利益的投資者協(xié)會(huì)，改革完善投資者保護(hù)基金，加強(qiáng)對(duì)市場操縱行為的監(jiān)督、懲處。

三是把握金融創(chuàng)新方向。增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)責(zé)任意識(shí)，促使金融創(chuàng)新主體充分認(rèn)識(shí)到根本出發(fā)點(diǎn)是服務(wù)企業(yè)發(fā)展和人民福利，自覺維護(hù)金融穩(wěn)定，避免價(jià)格投機(jī)。嘗試建立股指期貨動(dòng)態(tài)保證金制度。完善做空機(jī)制，建立完善投資者適當(dāng)性制度。改善市場準(zhǔn)入，提供平等參與機(jī)會(huì)。

民建中央則認(rèn)為，我國資本市場存在著兩方面突出問題。一方面存在系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性、體制性、國際性風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，資本市場服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能和能力不足，資本市場對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持與服務(wù)力度不夠。

為此，民建中央提出七條建議。第一，強(qiáng)化金融改革頂層設(shè)計(jì)，建立金融監(jiān)管跨部門行政協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。建議成立國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一金融監(jiān)管行政協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將目前各個(gè)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一聯(lián)系起來，共同制定金融和資本市場運(yùn)行中的各項(xiàng)規(guī)則。第二，大力發(fā)展多層次資本市場，擴(kuò)大企業(yè)融資平臺(tái)，從而有效滿足企業(yè)，特別是中小企業(yè)的融資需求。第三，發(fā)展債券市場，提供更方便的融資渠道。第四，培育多層次的市場投資主體，為市場引入源頭活水，壯大長期投資者隊(duì)伍，機(jī)構(gòu)投資者占比為60%—70%。第五，合理發(fā)行，改善上市公司結(jié)構(gòu)，夯實(shí)市場的基石。堅(jiān)定不移地推進(jìn)發(fā)行制度的市場化改革。未來在深圳證券交易所上市公司中注意增加傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以外其他各種行業(yè)的分量，優(yōu)化平衡上市公司結(jié)構(gòu)。第六，加強(qiáng)綜合防控體系建設(shè)，注重保護(hù)投資者利益。在加強(qiáng)上市公司信息披露方面，確保披露信息的真實(shí)性。第七，加速推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和組織創(chuàng)新。

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