新華社發(fā)文三問國(guó)內(nèi)油價(jià)調(diào)整

2013年02月27日 15:09
來源：新聞晚報(bào)

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據(jù)新華社電

有關(guān)部門日前宣布，上調(diào)國(guó)內(nèi)汽柴油最高零售限價(jià)，汽油價(jià)格每噸上調(diào)300元，柴油價(jià)格每噸上調(diào)290元。

然而，此前幾天，國(guó)際油價(jià)出現(xiàn)了大跌行情，一周跌幅創(chuàng)出新高。成品油“外跌內(nèi)漲”的現(xiàn)象如何理解？

與臺(tái)灣油價(jià)下調(diào)形成反差

近來，國(guó)際油價(jià)出現(xiàn)了明顯下跌行情，在最近一周，國(guó)際油價(jià)大跌3.03%，創(chuàng)今年以來最大周跌幅。

據(jù)此，多條國(guó)際航線下調(diào)燃油附加費(fèi)。今年2月24日起，臺(tái)灣中油公司宣布下調(diào)成品油價(jià)格。

與此形成反差的是，中國(guó)內(nèi)地航空燃油附加費(fèi)不僅沒有反應(yīng)，根據(jù)有關(guān)定價(jià)公式計(jì)算，預(yù)計(jì)3月將上調(diào)10元。與此同時(shí)，有關(guān)部門還上調(diào)了汽柴油價(jià)格。一些消費(fèi)者頗為不解。 “國(guó)內(nèi)油價(jià)一直宣稱與國(guó)際接軌，為何國(guó)際油價(jià)明顯下跌，國(guó)內(nèi)油價(jià)卻要上漲？ ”上海私家車主郭瑞銘在聽到油價(jià)上調(diào)消息時(shí)感到困惑。有關(guān)專家認(rèn)為，此次成品油價(jià)上調(diào)是“合情合理”的是符合國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制，有關(guān)部門考慮到春耕、物價(jià)等因素，已將上漲幅度收窄，也就是說，“本來可能漲得更多”

國(guó)家發(fā)展改革委能源經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任姜鑫民表示，我國(guó)石油資源缺乏，對(duì)外依存度逐年增加，客觀上不支持低價(jià)或低稅負(fù)的政策，需要從節(jié)約資源角度入手，利用價(jià)格和稅收杠桿，促進(jìn)石油資源節(jié)約和節(jié)能減排。姜鑫民說，如果我國(guó)人均石油消費(fèi)達(dá)到美國(guó)人的水平，全世界的石油都難以滿足這樣的石油需求。因此，需要從政策導(dǎo)向上引導(dǎo)石油合理消費(fèi)，促進(jìn)資源節(jié)約。

東方油氣網(wǎng)分析師程瑞鋒指出，國(guó)內(nèi)油價(jià)漲跌幅度參照三地原油變化率。根據(jù)有關(guān)定價(jià)機(jī)制計(jì)算，最近一周國(guó)際油價(jià)下跌，而國(guó)內(nèi)三地原油變化率是上漲的，如19日為4.27%，22日上漲到5.21%，按計(jì)算此次調(diào)價(jià)每噸應(yīng)該上漲400元，但實(shí)際操作中漲幅控制在300元附近。

一位油企人士告訴記者，“企業(yè)早就做好漲價(jià)準(zhǔn)備，擴(kuò)大了產(chǎn)量，但近期國(guó)際油價(jià)下跌，企業(yè)擔(dān)心如果再不漲，這一輪就漲不成了，現(xiàn)在總算松了口氣。 ”實(shí)際上，國(guó)際油價(jià)與國(guó)內(nèi)油價(jià)因這樣的“時(shí)間差”造成互相背離的現(xiàn)象并不是第一次出現(xiàn)。 2011年也曾出現(xiàn)過“國(guó)外大跌、國(guó)內(nèi)不降”的現(xiàn)象并不是第一次

生意社成品油分析師李宏告訴記者，2011年4月7日，國(guó)內(nèi)油價(jià)經(jīng)過兩次上調(diào)達(dá)到歷史最高點(diǎn)。隨后國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)下跌20%，但國(guó)內(nèi)油價(jià)長(zhǎng)達(dá)6個(gè)月維持歷史最高位，當(dāng)年10月9日才進(jìn)行下調(diào)。

測(cè)算神秘，對(duì)公眾是個(gè)謎

有關(guān)專家指出，價(jià)格波動(dòng)反映成本變化，如果價(jià)格反應(yīng)滯后，就難以反應(yīng)成本變化。 2009年我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制實(shí)施以來，國(guó)內(nèi)油價(jià)漲幅超過40%。

據(jù)分析，國(guó)內(nèi)成品油調(diào)價(jià)需要滿足間隔22個(gè)工作日、三地原油變化率超過4%這兩個(gè)硬性指標(biāo)。因?yàn)閰⒄盏闹芷谳^長(zhǎng)、設(shè)定的變化率數(shù)值較高，所以國(guó)內(nèi)油價(jià)反應(yīng)滯后于國(guó)際市場(chǎng)。

大宗產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)金銀島分析師韓景媛指出，中國(guó)臺(tái)灣、新加坡等地區(qū)油價(jià)實(shí)行每周調(diào)整，對(duì)國(guó)際油價(jià)變化反應(yīng)更加靈敏，而中國(guó)內(nèi)地油價(jià)的定價(jià)周期長(zhǎng)，調(diào)價(jià)機(jī)會(huì)容易錯(cuò)過，要么時(shí)間間隔不夠，要么三地原油變化率未能達(dá)標(biāo)。

“這一定價(jià)機(jī)制實(shí)行多年，但究竟是怎樣的計(jì)算公式，漲幅跌幅是如何測(cè)算的，油企利潤(rùn)水平是多少，對(duì)公眾是個(gè)謎，顯得有些神秘，”一位業(yè)內(nèi)人士說。“有時(shí)辦了好事不為人知。中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成坦言，定價(jià)機(jī)制的流程不透明，消費(fèi)者只看到了油價(jià)上漲，卻看不到有關(guān)部門為保障民生控制了漲幅。

廣東省油氣商會(huì)油品部部長(zhǎng)姚達(dá)明表示，這一定價(jià)機(jī)制在執(zhí)行時(shí)會(huì)有人為的干預(yù)，導(dǎo)致調(diào)價(jià)時(shí)間點(diǎn)拖延等問題，可能會(huì)給下一次調(diào)價(jià)造成困難。

油企運(yùn)作必然更符市場(chǎng)規(guī)律

成品油價(jià)格變化牽動(dòng)國(guó)計(jì)民生，其價(jià)格如何形成？是靠“有形之手”還是“無形之手”來調(diào)節(jié)？

姜鑫民表示，在現(xiàn)階段，我國(guó)成品油價(jià)格機(jī)制改革還需要統(tǒng)籌全局，保證國(guó)內(nèi)油氣工業(yè)健康發(fā)展。 “當(dāng)前的關(guān)鍵問題不是僅僅盯著油價(jià)上漲多少錢，而是如何調(diào)整機(jī)制，將成品油定價(jià)機(jī)制引向市場(chǎng)化方向。 “姜鑫民如是說。

國(guó)家成品油定價(jià)主管部門負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)成品油價(jià)格機(jī)制改革的最終目標(biāo)是完全市場(chǎng)化，即成品油的價(jià)格要由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來決定。因此，石油市場(chǎng)要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，培育多元化的成品油市場(chǎng)主體，向有利于實(shí)現(xiàn)完全市場(chǎng)化目標(biāo)的方向發(fā)展。

中石化總部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前我國(guó)原油進(jìn)口依存度超過56%，中石化有80%以上的原油都需要進(jìn)口。近年來國(guó)際油價(jià)不斷上漲，資源瓶頸已成為制約企業(yè)發(fā)展的主要問題，在國(guó)際油價(jià)大漲時(shí)，國(guó)企還是要頂住壓力保障供應(yīng)。

“首要是打破壟斷，”一位不愿披露姓名的油品專家指出，國(guó)外石油公司通過頁巖油、頁巖氣技術(shù)創(chuàng)新，促使本土油價(jià)、氣價(jià)不斷下降；而國(guó)內(nèi)一些石油公司則在這方面動(dòng)力不足，過于看重眼前利益。事實(shí)上，這種狀況很難長(zhǎng)此以往。姚達(dá)明表示，我國(guó)成品油定價(jià)應(yīng)該減少人為干預(yù)，給予消費(fèi)者等有關(guān)方面發(fā)表意見的機(jī)會(huì)。從價(jià)格改革方向看，應(yīng)該通過反壟斷、反限制競(jìng)爭(zhēng)等，為民營(yíng)企業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，更多由市場(chǎng)決定價(jià)格。

“除了進(jìn)一步踐行企業(yè)社會(huì)責(zé)任外，油企運(yùn)作更符合市場(chǎng)規(guī)律是必然的。廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，加快調(diào)價(jià)節(jié)奏，提高調(diào)價(jià)透明度，進(jìn)一步與國(guó)際市場(chǎng)接軌符合我國(guó)市場(chǎng)化的改革方向。

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