新能源補(bǔ)貼政策“兩會(huì)”后出臺(tái)：中央地方補(bǔ)貼大博弈

2013年02月27日 01:49
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：周開平

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本報(bào)記者 周開平 廣州報(bào)道

“國(guó)家對(duì)新能源車的補(bǔ)貼延續(xù)政策正在制定，最快在全國(guó)‘兩會(huì)’之后出來?！敝袊?guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)葉盛基2月22日接受本報(bào)記者采訪時(shí)稱。葉近期多次調(diào)研新能源汽車企業(yè)和市場(chǎng)，收集信息為新政制定提出建議。國(guó)家四部委的調(diào)研也在同時(shí)進(jìn)行，期望獲取兩年試點(diǎn)的各方面經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，出臺(tái)更適合電動(dòng)汽車市場(chǎng)推廣的補(bǔ)貼政策。

據(jù)接近政策制定部門的消息人士透露，延續(xù)的補(bǔ)貼政策最大的變化可能是統(tǒng)一各地的補(bǔ)貼，改變各個(gè)地方政府補(bǔ)貼額度不一、各地各自為政的狀況。比如同為華南主要城市的廣州、深圳在地方補(bǔ)貼上數(shù)額差距巨大，純電動(dòng)汽車補(bǔ)貼深圳最高高出廣州5萬元/輛。

政策變更方向獲得了多家受訪新能源汽車企業(yè)的支持，比亞迪汽車銷售公司總經(jīng)理助理李云飛說：“過去補(bǔ)貼政策最大的問題就是因?yàn)楦鞯胤秸a(bǔ)貼不一，造成地方保護(hù)，外地車企的產(chǎn)品很難打入。

但一些已經(jīng)試點(diǎn)補(bǔ)貼的地方政府卻給出了不一樣的看法，認(rèn)為這種做法不可行，因?yàn)榈胤竭€是要算經(jīng)濟(jì)賬?！叭绻坏肚校胤皆鯓优囵B(yǎng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)？這對(duì)一些財(cái)政實(shí)力雄厚、大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的城市非常不利?！鄙钲谑胸?fù)責(zé)新能源汽車的政府部門負(fù)責(zé)人25日對(duì)本報(bào)記者說。

平衡補(bǔ)貼破除保護(hù)？

2010年5月，財(cái)政部出臺(tái)了《私人購買新能源汽車試點(diǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)動(dòng)力電池組能量確定：對(duì)滿足支持條件下的新能源汽車，按照3000元/千瓦時(shí)對(duì)企業(yè)給予補(bǔ)助。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，插電式混動(dòng)乘用車最高補(bǔ)助5萬元/輛，純電動(dòng)乘用車最高補(bǔ)助6萬元/輛。

在補(bǔ)貼試點(diǎn)新政的工作目標(biāo)中，規(guī)定試點(diǎn)期限為2010年至2012年。目前，試點(diǎn)已經(jīng)到期，延續(xù)政策正在收集信息與制定過程中。

當(dāng)年國(guó)家頒布補(bǔ)貼政策后，各地紛紛跟進(jìn)，進(jìn)行地方財(cái)政補(bǔ)貼。但各地補(bǔ)貼額度不一，甚至差距很大，卻在后來的新能源汽車推廣中給企業(yè)設(shè)置了障礙。

2010年7月6日，深圳市出臺(tái)《私人購買新能源汽車補(bǔ)貼政策》，確定在國(guó)家政府補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，對(duì)雙模電動(dòng)車追加3萬元，對(duì)純電動(dòng)汽車追加6萬元補(bǔ)貼；1個(gè)月后，杭州參照深圳補(bǔ)貼辦法，采用了一樣的補(bǔ)貼金額；2012年4月出臺(tái)的北京補(bǔ)貼辦法，也參照深圳和杭州的補(bǔ)貼額度。

但其他城市的補(bǔ)貼金額卻各有不同，比如在去年12月出臺(tái)的上海補(bǔ)貼辦法中，規(guī)定純電動(dòng)乘用車補(bǔ)助4萬元/輛，插電式混合動(dòng)力乘用車補(bǔ)助3萬元/輛；廣州給予的是1萬元購置財(cái)政補(bǔ)貼；合肥也只追加補(bǔ)貼1萬元；有些試點(diǎn)城市甚至沒有地方財(cái)政補(bǔ)貼。

地方補(bǔ)貼不一此后成為新能源汽車企業(yè)在全國(guó)性推廣中的最大障礙。“因?yàn)楦鞯刎?cái)政補(bǔ)貼要針對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，才能獲取培育企業(yè)之后的稅收，在支出和收入的兩方面考慮后，地方保護(hù)主義師出有名，并開始盛行?！币患倚履茉雌嚻髽I(yè)的高管說。

比亞迪在推廣新能源汽車中，艱難徘徊在各市的保護(hù)主義中一年多后，在去年被迫創(chuàng)造出一條到各市投資建廠造車的曲線推廣之路。

據(jù)接近延續(xù)補(bǔ)貼新政制定部門的消息人士稱：“這種狀況或?qū)⒌玫礁挠^，有關(guān)部門正在考慮新的補(bǔ)貼方式，包括平衡地方補(bǔ)貼，以改變各自為政、破除保護(hù)主義等狀況。

接受采訪的多家新能源汽車企業(yè)相關(guān)人士對(duì)這條修改表示歡迎，李云飛說：“如果說要對(duì)即將出臺(tái)的新政提什么建議，最需要提的就是統(tǒng)一各地補(bǔ)貼，或者地方不再補(bǔ)貼，都有中央一塊補(bǔ)貼。

但地方政府卻持不一樣的態(tài)度，上述深圳市負(fù)責(zé)新能源汽車的政府部門負(fù)責(zé)人頗為激動(dòng)：“我們肯定反對(duì)平衡補(bǔ)貼，補(bǔ)貼統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)支持統(tǒng)一，那還要地方搞經(jīng)濟(jì)干什么，中央一手抓就可以了?！痹谒磥恚鞯匾罁?jù)自身的財(cái)力狀況和對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、重視程度不一樣，自然支持力度也不一樣?！坝行┏鞘胸?cái)力弱，根本拿不出財(cái)政補(bǔ)貼，那是不是意味著深圳也不能搞產(chǎn)業(yè)培育了？”

按照深圳對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼規(guī)劃，2014年前要拿出21億元進(jìn)行補(bǔ)貼，計(jì)劃新能源汽車規(guī)模達(dá)到3.4萬輛，其中私家車2.5萬輛。但過去深圳只補(bǔ)貼了5000輛，其中私家車1007輛?！澳壳爸谎a(bǔ)貼了大概4億元，連1/5都沒達(dá)到，產(chǎn)業(yè)目標(biāo)正是要發(fā)力的時(shí)候?！鄙鲜龉賳T說。

但有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國(guó)家的新能源汽車政策應(yīng)以有利于企業(yè)推廣為導(dǎo)向，而非一城一市的地方利益。上述官員也稱：“當(dāng)新能源汽車市場(chǎng)做起來后，這些問題就不會(huì)存在了。

擴(kuò)大試點(diǎn)和補(bǔ)貼面

按照去年出臺(tái)的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012~2020年)》(下稱《規(guī)劃()》預(yù)計(jì)到2015年中國(guó)電動(dòng)汽車?yán)塾?jì)銷售要達(dá)到50萬輛，2020年達(dá)到500萬輛。

但過去兩年的試點(diǎn)給產(chǎn)業(yè)預(yù)期潑了一盆冷水，根據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，試點(diǎn)補(bǔ)貼開始后我國(guó)推廣示范電動(dòng)汽車數(shù)量共為27432輛，其中進(jìn)入公共領(lǐng)域的車輛為23032輛，私人購車數(shù)量為4400輛。

新的補(bǔ)貼新政急需改變這種狀況。據(jù)上述消息人士透露，新的補(bǔ)貼政策將擴(kuò)大試點(diǎn)城市?！?5個(gè)新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市都有可能獲得中央補(bǔ)貼。

去年國(guó)家對(duì)新能源汽車發(fā)展路線有了更清晰的認(rèn)識(shí)，頒布的《規(guī)劃》中提到“推廣普及非插電式混合動(dòng)力汽車”。該消息人士表示：“非插電的混合動(dòng)力車可能納入補(bǔ)貼范圍?！痹诖饲暗难a(bǔ)貼政策中，中央補(bǔ)貼只局限于插電式混合動(dòng)力和純電動(dòng)汽車。

而深圳市上述政府官員認(rèn)為，2010年的補(bǔ)貼版本中央財(cái)政對(duì)于新能源汽車的充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有補(bǔ)貼，導(dǎo)致目前成為制約新能源汽車私人購買的一個(gè)重要原因，中央應(yīng)加大度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。

據(jù)悉，深圳目前有大約100個(gè)充電站，4000多個(gè)充電樁。“通過兩家企業(yè)進(jìn)行建設(shè)，中國(guó)普天建設(shè)公交充電站，南方電網(wǎng)建設(shè)社會(huì)充電站，但目前數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

而在新能源汽車推廣市場(chǎng)摸爬滾打了幾年的汽車企業(yè)更在意政策的執(zhí)行，一家新能源汽車企業(yè)的負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者表示：“很多政策很好，關(guān)鍵在于政策頒布后有沒有獨(dú)立的部門來監(jiān)督其執(zhí)行？”

2010年中央四部委部門在制定補(bǔ)貼政策時(shí)，也意識(shí)到了這個(gè)問題。要求試點(diǎn)城市財(cái)政部門根據(jù)私人購買、使用新能源汽車情況，據(jù)實(shí)撥付補(bǔ)助資金，并在月度終了和年度終了后將該階段撥付情況上報(bào)財(cái)政部。

但有企業(yè)反映撥款遲遲難以下放的尷尬處境，企業(yè)不得不自行墊付。“這不是辦法，而是需要政策更加系統(tǒng)化來保證執(zhí)行?！鄙鲜龅胤焦賳T稱。

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