梅德文：環(huán)保事業(yè)需要建立公眾環(huán)境權益代理機制

2013年02月24日 11:22
來源：鳳凰財經(jīng)

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北京環(huán)境交易所總裁、北京綠色金融協(xié)會秘書長梅德文

鳳凰財經(jīng)訊 2月24日消息，2013年亞布力中國企業(yè)家論壇第十三屆年會繼續(xù)舉行，北京環(huán)境交易所總裁、北京綠色金融協(xié)會秘書長梅德文參加了“圍爐漫談F：企業(yè)家與公益”分論壇的討論。他表示，環(huán)保事業(yè)需要建立公眾環(huán)境權益代理機制。

以下為文字實錄：

梅德文：非常感謝，我們是做碳交易市場的。我們從碳市場的角度，來看一看企業(yè)家與綠色公益。我主要說三點：一是綠色公益或者說環(huán)境保護，從理論上分析；第二，講一下國際上企業(yè)家如何參與綠色公益的，包括建立碳市場；第三，這么多年之后，我們中國在促進企業(yè)家與綠色公益方面，有沒有什么樣的一些政策和措施或者是展望。講三點，國際現(xiàn)狀，中國的分析和展望。

首先說一下去年底大家都看到，中國130萬平方公里的霧霾，讓政府和民眾第一次切身感受到，環(huán)境危機、生態(tài)危機無處可藏。就像前天馬云[微博]講的一樣。在座的大自然保護協(xié)會張總也知道，過去中國媒體和海外媒體都講，氣候變化，很多是陰謀論，是帝國主義亡我之心不死，扼制我們的發(fā)展，提高我們的發(fā)展成本等。但是130萬平方公里的霧霾，讓我們感覺到中國的自然環(huán)境危機和社會環(huán)境一樣，危機重重、迫在眉睫，已經(jīng)到了臨界點，不治理不行了。那么，我們從國際上來看，關于環(huán)境保護，企業(yè)家參與得非常非常多，而且是發(fā)揮了非常非常重要的作用，這是什么原因呢？有一個基本理論，大家知道環(huán)境問題是市場失靈和政府失靈的結(jié)果，是一個經(jīng)典的負外部性問題。所謂的負外部性，也就是說一個組織或者是一個人，他的行為并沒有全部承擔自己的成本，這就是所謂的負外部性，就是內(nèi)部成本外部化；還有正外部性，就是說他的行為并沒有完全獲得自己的收益，這個是正外部性，公益肯定是百分之百的正外部性。當然做公益可能是獲得另外的收益，各個方面的。

如何校正負外部性呢？需要通過一系列的機制設計，包括碳交易市場等，解決內(nèi)部成本外部化、外部收益內(nèi)部化的問題。環(huán)境保護主要的理論問題，就是要解決負外部性問題。我們看一下國際上發(fā)展的過程和現(xiàn)狀。一般來講，環(huán)境保護的綠色公益，有三個步驟：首先是思想界有一些這樣的比較前瞻性的研究，形成一種觀念，正如德國大詩人海涅的名言：思想走在行動的前面，就像閃電永遠走在雷聲的前面一樣。當然還包括媒體界有一些宣傳推廣；接著是企業(yè)家率先進入，成立一些公益環(huán)保組織：最后才是政府和公眾大規(guī)模、全方位的介入。這就是國際綠色環(huán)保三個基本的步驟。在座的大自然保護協(xié)會張總張總我們很早就談過，如果嚴格的定位國際上的環(huán)保歷史，可能有50年時間。比如說西方社會的工業(yè)革命、產(chǎn)業(yè)革命比我們早了200多年，但是西方嚴格意義上的環(huán)境保護，其實比中 國就早了50年的時間。中國目前確實環(huán)境保護到了非常大的危機的階段，但是也就和國外差了50年的時間。為什么說是50年呢？國際上有一個情況，1962年，美國著名作家蕾切爾.卡森發(fā)表《寂靜的春天》，到現(xiàn)在正好是50年的時間；1972年，著名的思想庫羅馬俱樂部發(fā)表《增長的極限》，這就形成了一種環(huán)保的觀念，形成一種環(huán)保的思想。接著到上世紀80年代，西方社會如雨后春筍般的成立了一大批環(huán)境保護公益組織。比如說張總所服務的TNC即大自然保護協(xié)會，還有NRDC美國自然保護協(xié)會，還有EDF美國環(huán)境保護協(xié)會，WWF世界自然基金會等等，這些環(huán)境保護組織為國際環(huán)境保護確實作出了重大的貢獻，這些組織主要的資金構成，主要的參與者，主要的運作者，大部分都是企業(yè)家。我們可以發(fā)現(xiàn)這是一個非常有意思的現(xiàn)象。經(jīng)過環(huán)境保護組織廣泛的推動之后，最后政府才會出臺一些環(huán)保法律制度，面向每一位公民的法制性的約束，這就是國際環(huán)保發(fā)展的歷史。

這里面最根本的理論原因是什么呢？環(huán)境問題是市場失靈和政府失靈的結(jié)果，是一個外部性問題，它非常缺乏公眾環(huán)境權益的代理機制和代理機構。環(huán)境保護，大家知道，它跟每一個人都有關系，但是如果單獨的個體去做，個人的成本與收益是不對稱的，存在所謂的負外部性。所以必須為社會大眾建立一個公眾的環(huán)境權益代理機制和環(huán)境權益代理機構，而企業(yè)家參與的NGO組織、環(huán)境保護組織剛好就光榮的、歷史性的承擔了這樣一個社會角色。這是一個主要的理論分析。

第二，我們從碳市場看，國際碳市場是怎么起來的，這里企業(yè)家扮演了極為重要的角色。國際碳交易市場，或者說廣義的環(huán)境市場的歷史，絕對不是政府自己首先建立起來的。誰首先發(fā)起建立起來的呢？是由企業(yè)家首先建立起來的。我們知道，世界上第一個氣侯交易所是成立于2003年的芝加哥氣侯交易所，完全是由企業(yè)家自發(fā)建立起來的，它由400名自愿減少二氧化碳排放的企業(yè)來組成的，它是由美國400家有實力、有遠見、有社會責任感的企業(yè)成立的， 這就成立了第一個氣侯交易所。最后又成立了歐洲氣侯交易所，目前已經(jīng)發(fā)展成為全世界最大的氣侯交易所，這是國際碳市場發(fā)展的歷史。

第三，說一下中國今天的企業(yè)與綠色公益。中國從今年開始，將在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳7個省市要強制減排。中國也于去年頒布了一個非常有價值的管理辦法，即《中國溫室氣體自愿減排交易管理辦法》，這就是在有一大批企業(yè)家參與自愿減排的市場基礎上推出的第一部自愿減排交易方面的法規(guī)，以促進中國的企業(yè)家自愿參與減排。正是因為有很多企業(yè)家的參與，特別是綠色公益，推動了中國法律的產(chǎn)生。眾所周知，中國目前GDP在全世界占10%，但是能耗占20%，碳排放占到全世界的25%，我們的減排壓力巨大。 還有一個極為緊迫的原因是什么？環(huán)境經(jīng)濟學有個著名的庫茲涅斯曲線，根據(jù)研究，發(fā)達國家人均GDP到4到5萬美元的時候，才可以實現(xiàn)環(huán)境經(jīng)濟學所講的一個碳排放跟收益之間的平衡，而中國目前人均GDP只有6千美元，要在這個需要發(fā)展的時期實現(xiàn)減排，這是一個巨大的挑戰(zhàn)，這里非常需要企業(yè)家更多的承擔綠色公益的責任。總之，我們相信，在一大批企業(yè)的參與之下，十八大提出的美麗中國，生態(tài)文明建設能夠有很好的發(fā)展，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。我的發(fā)言就是這樣，謝謝大家！

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