助力新型城鎮(zhèn)化 “寬帶中國(guó)” 戰(zhàn)略漸行漸近

2013年02月06日 06:24
來(lái)源：上海證券報(bào) 作者：李雁爭(zhēng)

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雖然全國(guó)城鎮(zhèn)化規(guī)劃草案還在制定過(guò)程中，但新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)原則已經(jīng)基本成型。其中明確要求，“集約高效，合理控制建設(shè)用地規(guī)模，合理設(shè)置城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”，同時(shí)要“完善城鎮(zhèn)的功能，改善人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)”

在此原則的指導(dǎo)下，我國(guó)已經(jīng)有154個(gè)城市提出了建設(shè)“智慧城市”的目標(biāo)，而寬帶網(wǎng)絡(luò)則是“智慧城市”的基本保障。

昨日，記者從工業(yè)和信息化部獲悉，作為行業(yè)的主管部門，工信部2013年將加強(qiáng)與相關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取相關(guān)政策，推動(dòng)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略盡快發(fā)布。

“智慧城市”加速城鎮(zhèn)化

據(jù)世行測(cè)算，一個(gè)百萬(wàn)人口以上的城市進(jìn)行智慧管理，城市發(fā)展紅利將增加2.5-3倍；我國(guó)提出“智慧城市”建設(shè)的城市總數(shù)已達(dá)154個(gè)，預(yù)計(jì)投資規(guī)模超過(guò)1.1萬(wàn)億元

城鎮(zhèn)化，從政府角度看，是解決如何加強(qiáng)城市管理的問(wèn)題。在傳統(tǒng)模式下，政府會(huì)投資修建更多的樓房、醫(yī)院、學(xué)校、公路、鐵路，來(lái)實(shí)現(xiàn)城市的擴(kuò)張，同時(shí)加大資源開采力度以增加供給。

但資源和財(cái)力都是有限的，不足以支撐供給的無(wú)限增加，現(xiàn)階段我國(guó)面臨的更大問(wèn)題是如何實(shí)現(xiàn)有限資源的合理分配，并不斷提高利用效率。

全國(guó)人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員辜勝阻稱，隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，“智慧城市”將被視為醫(yī)治“城鎮(zhèn)疾病”的良藥。

據(jù)中國(guó)電信集團(tuán)副總工程師靳東濱的介紹，“智慧城市”涉及三大部分：一是政務(wù)，如安全、環(huán)境、監(jiān)管、提高政務(wù)效率等；二是民生，如交通、醫(yī)療、校園、社區(qū)等；三是經(jīng)濟(jì)，如企業(yè)、樓宇、園區(qū)、農(nóng)業(yè)、旅游、金融、物流等，綜合起來(lái)大概有16個(gè)應(yīng)用。

據(jù)世界銀行測(cè)算，一個(gè)百萬(wàn)人口以上的城市進(jìn)行智慧管理，城市發(fā)展紅利將增加2.5-3倍。

中國(guó)工程院院士鄔賀銓指出，“智慧城市”是使用智能計(jì)算技術(shù)使得城市的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的組成和服務(wù)更智能、互聯(lián)和有效，隨著智慧城市的建設(shè)，社會(huì)將步入“大數(shù)據(jù)”時(shí)代。

據(jù)新華社新媒體中心編制的《智慧城市發(fā)展報(bào)告(2012)》顯示，在國(guó)內(nèi)有22個(gè)大中型城市規(guī)劃文件中明確提出建設(shè)“智慧城市發(fā)展其中北京、上海、廣州、深圳、杭州、寧波、南京、武漢、廈門等城市已經(jīng)制定，或開始實(shí)施“智慧城市發(fā)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。

國(guó)家信息中心信息化研究部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)提出“智慧城市”建設(shè)的城市總數(shù)已經(jīng)達(dá)到154個(gè)，預(yù)計(jì)投資規(guī)模超過(guò)1.1萬(wàn)億元。

亟需建設(shè)高速寬帶設(shè)施

據(jù)記者了解，在我國(guó)百余個(gè)城市的智慧城市規(guī)劃中，很多解決方案是基于寬帶網(wǎng)絡(luò)提出的。沒(méi)有高速的寬帶基礎(chǔ)設(shè)施，一切信息化應(yīng)用都成了無(wú)源之水

中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士、武漢大學(xué)教授李德仁說(shuō)：“到2017年，全球有7萬(wàn)億無(wú)線傳感器，以70億人口計(jì)算，平均每人有1000個(gè)無(wú)線傳感器，這對(duì)寬帶的要求很高。

為此，早在去年3月底，工信部部長(zhǎng)苗圩首次提出寬帶發(fā)展的近期目標(biāo)：至2015年，實(shí)現(xiàn)寬帶接入用戶2.5億戶。在寬帶接入能力上，城市家庭平均達(dá)到20M以上，農(nóng)村平均達(dá)到4M以上。同時(shí)，重點(diǎn)提出，2012年，將新增光纖到戶覆蓋家庭超過(guò)3500萬(wàn)戶。

截至2012年10月底，各項(xiàng)指標(biāo)完成情況良好。在寬帶接入能力上，新增光纖到戶覆蓋家庭超過(guò)3900萬(wàn)戶，提前超額完成了全年3500萬(wàn)戶的目標(biāo)任務(wù)；在寬帶速率提升上，使用4兆及以上帶寬產(chǎn)品的用戶比例已經(jīng)達(dá)到了61%，超過(guò)全年50%的目標(biāo)任務(wù)；在寬帶用戶發(fā)展上，新增固定寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)家庭超過(guò)1800萬(wàn)戶，達(dá)到了全年2000萬(wàn)戶目標(biāo)任務(wù)的90%，完成預(yù)期目標(biāo)已經(jīng)沒(méi)有懸念。

根據(jù)工信部已經(jīng)明確的規(guī)劃，寬帶普及提速工程會(huì)在去年的基礎(chǔ)之上加大實(shí)施力度和范圍。

在2012年年底舉行的工業(yè)和信息化工作會(huì)議上，苗圩部長(zhǎng)明確提出，要把“寬帶中國(guó)2013專項(xiàng)行動(dòng)”作為轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃“6+1”專項(xiàng)行動(dòng)的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容來(lái)抓，加快光纖寬帶建設(shè)和改造，深化無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，實(shí)施寬帶接入規(guī)范，著力改善用戶體驗(yàn)。

電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)也在2013年工作會(huì)上明確提出今年將加大寬帶建設(shè)的投入力度。廣東、河北等省份已經(jīng)精心謀劃出臺(tái)“寬帶中國(guó)2013專項(xiàng)行動(dòng)”的實(shí)施細(xì)則。

寬帶產(chǎn)業(yè)鏈需更多支持

雖然市場(chǎng)份額不斷增長(zhǎng)，但近幾年光接入產(chǎn)品的價(jià)格每年復(fù)合降低率不低于30%，產(chǎn)品毛利率也越來(lái)越低，部分產(chǎn)品已在盈利水平線以下，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈面臨巨大挑戰(zhàn)

雖然2012年“寬帶普及提速工程”各項(xiàng)指標(biāo)完成狀況良好，但是問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。

在寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和升級(jí)中，需要大量資金投入，而寬帶資費(fèi)水平卻在逐年下降，運(yùn)營(yíng)商面臨著較大的成本壓力。

一位運(yùn)營(yíng)商人士算了一筆賬：在城市地區(qū)，寬帶滲透率基本達(dá)到80%，如果進(jìn)行改造，每戶投入成本約為1000元，大概五年可收回成本。但在農(nóng)村地區(qū)，尤其在中西部農(nóng)村，電纜比較分散，重新建網(wǎng)成本很高，且每年運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本驚人。例如，在農(nóng)村投入500億元建網(wǎng)，每年的維護(hù)成本大約100億元，而且收益很低，公司財(cái)務(wù)狀況會(huì)急劇惡化，將沒(méi)有足夠的資本進(jìn)行長(zhǎng)期的戰(zhàn)略發(fā)展。

這一因素也導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)商在設(shè)備招標(biāo)過(guò)程中，不斷壓低競(jìng)標(biāo)價(jià)格，將壓力轉(zhuǎn)嫁給設(shè)備產(chǎn)業(yè)，并已經(jīng)影響到了下游產(chǎn)業(yè)的積極性。

據(jù)國(guó)內(nèi)一位大型設(shè)備商人士透露，雖然市場(chǎng)份額不斷增長(zhǎng)，新產(chǎn)品和新技術(shù)的進(jìn)展也相當(dāng)順利，但近幾年光接入產(chǎn)品的價(jià)格每年復(fù)合降低率不低于30%，產(chǎn)品毛利率也變得越來(lái)越低，部分產(chǎn)品已在盈利水平線以下，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈面臨巨大挑戰(zhàn)，這種嚴(yán)峻的產(chǎn)業(yè)鏈局面已經(jīng)在市場(chǎng)上逐漸顯現(xiàn)。

該設(shè)備商人士感嘆道，由于光網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展非理性的問(wèn)題，光接入網(wǎng)絡(luò)雖然規(guī)模不減但盈利陡降，也同樣面臨著寒冬的考驗(yàn)。未來(lái)一兩年，光網(wǎng)能否一枝獨(dú)秀，就要看產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的態(tài)勢(shì)和運(yùn)營(yíng)商設(shè)備采購(gòu)的導(dǎo)向。

目前由于光網(wǎng)設(shè)備利潤(rùn)不高，設(shè)備商既有對(duì)光網(wǎng)擴(kuò)容產(chǎn)生的市場(chǎng)容量的喜悅，也有對(duì)低利潤(rùn)現(xiàn)狀無(wú)奈。

“寬帶中國(guó)”步伐將加快

對(duì)于市場(chǎng)期待已久的“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，記者昨日從工信部通信發(fā)展司獲悉，2013年將加強(qiáng)與相關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取相關(guān)政策，推動(dòng)戰(zhàn)略盡快發(fā)布

因此，為了產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，亟需從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度籌劃中國(guó)的寬帶戰(zhàn)略。來(lái)自工信部的數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，中國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施將累計(jì)投資1.6萬(wàn)億元，其中寬帶接入網(wǎng)投資5700億元。

那么，這些投資應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)負(fù)擔(dān)？

回答這一問(wèn)題，首先要理清通信基礎(chǔ)設(shè)施究竟哪些屬于公共服務(wù)，哪些屬于市場(chǎng)服務(wù)——前者應(yīng)由國(guó)家負(fù)責(zé)，后者應(yīng)由企業(yè)負(fù)責(zé)。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)采用的是運(yùn)營(yíng)商各自建設(shè)運(yùn)營(yíng)的模式。但是這樣導(dǎo)致的后果是“消費(fèi)者不滿意，政府也不滿意”

國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所產(chǎn)業(yè)研究室主任史煒認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家電信業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，除了一般客戶群外，發(fā)達(dá)的現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)，制造業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化和智能管理的需要，都為電信的融合業(yè)務(wù)提供了龐大的需求平臺(tái)，所以美歐都在寬帶上投資巨大，而且相當(dāng)部分是國(guó)家財(cái)政投資。

中國(guó)工程院院士鄔賀銓認(rèn)為，寬帶化需要巨大投資，不僅是市場(chǎng)行為，其社會(huì)效益更大于運(yùn)營(yíng)商的直接經(jīng)濟(jì)效益，所以寬帶化必須納入普遍服務(wù)范疇。

他認(rèn)為，寬帶發(fā)展還需要從國(guó)家層面統(tǒng)籌，著眼于整個(gè)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境進(jìn)行設(shè)計(jì)，依靠產(chǎn)業(yè)鏈各方的合力才能為用戶、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高性價(jià)比的寬帶服務(wù)。

針對(duì)以上問(wèn)題，早在2012年，國(guó)家發(fā)改委、工信部等多個(gè)部委就共同組織成立了“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略研究工作小組及專家組，負(fù)責(zé)制定戰(zhàn)略的實(shí)施方案并計(jì)劃在2012年9月對(duì)外公布，可至今仍未浮出水面。中國(guó)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、電信專家楊培芳表示，方案一拖再拖的主要原因是對(duì)如何扶持寬帶發(fā)展、出臺(tái)何種政策持有分歧，特別是對(duì)國(guó)家是否給予財(cái)政直接投資分歧很大。

據(jù)介紹，“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面。一是優(yōu)化寬帶發(fā)展的制度環(huán)境，完善法律法規(guī)，明確寬帶網(wǎng)絡(luò)作為國(guó)家公共基礎(chǔ)設(shè)施的法律地位。二是落實(shí)寬帶網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，規(guī)范寬帶網(wǎng)絡(luò)入戶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)通行權(quán)，深化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施共建共享。三是推動(dòng)國(guó)家出臺(tái)相關(guān)扶持政策，加大財(cái)政資金支持，加強(qiáng)稅收優(yōu)惠扶持，完善投融資政策。四是統(tǒng)籌頻率資源，明確國(guó)家無(wú)線頻譜路線圖，完善無(wú)線頻率資源管理機(jī)制，加強(qiáng)公共頻段上無(wú)線設(shè)備監(jiān)管。五是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源國(guó)際合作，深化網(wǎng)絡(luò)空間與知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作。