地方兩會(huì)熱議城鎮(zhèn)化 今年全國(guó)投資增量料超8萬億

2013年01月30日 07:06
來源：中國(guó)證券報(bào)－中證網(wǎng)

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當(dāng)前，地方兩會(huì)正密集舉行，改革開放、城鎮(zhèn)化、民生等議題受到高度關(guān)注。同時(shí)，GDP增長(zhǎng)目標(biāo)有所淡化，更加強(qiáng)調(diào)幸福GDP、綠色GDP等。

　盡管部分地方主動(dòng)下調(diào)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，但不少地方公布的GDP目標(biāo)仍普遍唱“高調(diào)”，多地今年的增速目標(biāo)定為10%。與GDP目標(biāo)相適應(yīng)的是固定資產(chǎn)投資增速，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，19個(gè)省(區(qū)、市)將目標(biāo)設(shè)定在20%及以上，少數(shù)地區(qū)甚至在30%及以上。

　就單個(gè)省(區(qū)、市)而言，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的凈增加額達(dá)3000億元的比比皆是，有的甚至接近6000億元。數(shù)據(jù)顯示，2012年1-12月份，全國(guó)固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)364835億元，同比名義增長(zhǎng)20.6%。有機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)2013年固定資產(chǎn)投資增速為23.5%，據(jù)此測(cè)算，全年固定資產(chǎn)投資增量或超8萬億元。

深化改革開放

　今年的地方兩會(huì)對(duì)于未來五年的發(fā)展方向作出了規(guī)劃，深化改革開放成為重要內(nèi)容。

　廣東省政府工作報(bào)告提出，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放。堅(jiān)持改革不停頓、開放不止步，堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，重點(diǎn)在全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理上取得新突破。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的示范帶動(dòng)作用，推進(jìn)粵港澳更緊密合作，推動(dòng)開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變。

　廣東省有關(guān)負(fù)責(zé)人在今年的政府工作報(bào)告中72次提到“改革”，在廣東2013年的工作安排中，“著力提升對(duì)外開放水平”單列成項(xiàng)，具體包括促進(jìn)進(jìn)出口協(xié)調(diào)發(fā)展、培育外貿(mào)新增長(zhǎng)點(diǎn)、推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高利用外資質(zhì)量和水平、加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、深化粵港澳臺(tái)和國(guó)際合作等。

　內(nèi)陸省份的河南在今后五年政府工作的總體要求中提出，更加注重深化改革開放，更加注重強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更加注重優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更加注重保障和改善民生。并根據(jù)其區(qū)位特點(diǎn)，提出，開放平臺(tái)更加完善，現(xiàn)代口岸體系初步形成，內(nèi)陸開放高地基本建成”的目標(biāo)。

　對(duì)于2013年的重點(diǎn)工作，河南省提出，強(qiáng)化開放帶動(dòng)和改革創(chuàng)新。具體包括突出專業(yè)化集群式招商、拓寬開放領(lǐng)域、完善配套服務(wù)體系、拓展外需市場(chǎng)、扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、持續(xù)創(chuàng)新要素保障機(jī)制。

　此外，云南省政府工作報(bào)告提出，“今后五年，是云南加快推進(jìn)我國(guó)面向西南開放重要橋頭堡建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期”。廣西提出，未來五年“著力深化改革，擴(kuò)大以東盟為重點(diǎn)的對(duì)外開放”。天津提出，要以更大的決心和勇氣推進(jìn)改革，做到改革不停頓、開放不停步。山西提出，完善頂層設(shè)計(jì)，銳意改革創(chuàng)新，充分尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神。

多省今年GDP預(yù)增10%

　當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)處于弱復(fù)蘇通道內(nèi)，而多省(市、區(qū))將今年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)定在10%，這進(jìn)一步增強(qiáng)了投資者對(duì)于經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升勢(shì)頭確立的判斷。

　江蘇省2013年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右，公共財(cái)政收入增長(zhǎng)10%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%左右，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)5%左右，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.35%以上，城鄉(xiāng)居民人均收入實(shí)際增長(zhǎng)10%左右，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅3.5%左右，

　湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)14%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%以內(nèi)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)12%以上；外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%以上。

　黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%左右；公共財(cái)政收入增長(zhǎng)13%左右；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%以上；進(jìn)出口總額增長(zhǎng)8%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)12%以上；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右。

　此外，河南2013年全省GDP增長(zhǎng)目標(biāo)為10%左右，云南GDP增速將達(dá)到12%，山西GDP增速達(dá)到10%左右，福建2013年GDP增長(zhǎng)11%。

新型城鎮(zhèn)化成重要議題

　在地方兩會(huì)期間，新型城鎮(zhèn)化成為各界熱議的話題。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化也是各地GDP發(fā)展目標(biāo)依然唱“高調(diào)”的重要原因。

　河北今后五年要突出抓好的七項(xiàng)重大任務(wù)之一就是“加速新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，打造發(fā)展新引擎”。其2013年的重點(diǎn)工作提出，把完善配套設(shè)施、提升城市功能、聚集優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化精細(xì)管理作為城鎮(zhèn)化的有效途徑，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)化率比上年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。注重優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局。加大省會(huì)石家莊建設(shè)力度，改善環(huán)境、完善功能、強(qiáng)化管理、提高品位。抓好正定新區(qū)、冀南新區(qū)、曹妃甸新城、黃驊新城、北戴河新區(qū)等建設(shè)，加快發(fā)展特色小城鎮(zhèn)。注重增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)牽引能力。

　河南省有關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀政府工作報(bào)告時(shí)指出，優(yōu)化城市形態(tài)和布局，加快鄭汴一體化，今年實(shí)現(xiàn)金融、電信同城。推動(dòng)中心城市組團(tuán)式發(fā)展，加快中心城區(qū)與組團(tuán)間快速通道建設(shè)。探索有利于農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的戶籍、土地、財(cái)稅、社保等體制機(jī)制。加快發(fā)展縣城和縣級(jí)城市，逐步形成大中小城市、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互促共進(jìn)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

　城鎮(zhèn)化率較高的浙江也對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)行了熱議。浙江省提出，2013年GDP增長(zhǎng)確保8%以上。要狠抓城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)與管理，建設(shè)美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。浙江省有關(guān)負(fù)責(zé)人在做工作報(bào)告時(shí)表示，全面推進(jìn)“美麗浙江”建設(shè)與狠抓城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)與管理，建設(shè)美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。包括支持區(qū)域中心城市和城市群建設(shè)，加快中心鎮(zhèn)改革發(fā)展，深化小城市培育試點(diǎn)工作等。有人大代表稱，浙江城鎮(zhèn)化率高于全國(guó)水平，已達(dá)59.3%，但依然有很大的提升空間。

　有媒體報(bào)道，由發(fā)改委牽頭，包括國(guó)土資源部、住建部等在內(nèi)的十多個(gè)部委共同參與編制的城鎮(zhèn)化發(fā)展總體綱要《全國(guó)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011～2020年)》已經(jīng)編制完成，有望于全國(guó)兩會(huì)前后發(fā)布。與之前城鎮(zhèn)化“攤大餅”方式不同，將推進(jìn)更有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。

政策重點(diǎn)向民生傾斜

　從各地兩會(huì)期間公布的未來五年和今年的發(fā)展計(jì)劃看，民生是共同關(guān)注的另一個(gè)重要主題，具體涉及教育、醫(yī)療、保障房、環(huán)保等。

　江蘇省省長(zhǎng)李學(xué)勇在做《政府工作報(bào)告》時(shí)提出，今年將繼續(xù)辦好保障和改善民生的十件實(shí)事。其中，“深入推進(jìn)教育惠民”這一項(xiàng)提出，將繼加固改造、新建重建中小學(xué)校舍500萬平方米，新建重改擴(kuò)建800所農(nóng)村幼兒園，對(duì)符合規(guī)定的中等職業(yè)教育學(xué)生全部實(shí)行免費(fèi)教育，有條件的地區(qū)實(shí)行學(xué)前一年免費(fèi)教育。

　今年江蘇將繼續(xù)辦好的其他九件民生實(shí)事涉及幫助困難群體就業(yè)、提高醫(yī)療保障水平、加強(qiáng)保障房建設(shè)、加大養(yǎng)老服務(wù)和助殘力度、關(guān)愛留守流動(dòng)?jì)D女兒童、豐富群眾文體生活、促進(jìn)城鄉(xiāng)居民便利出行、改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境、深入實(shí)施脫貧奔小康工程等方面。

　上海市委書記韓正在參加松江代表團(tuán)全團(tuán)審議時(shí)說：民生改善，百姓福祉，是我們所有工作努力的方向，上海人民生活水平的提高、上海人民的幸福，就是我們工作的動(dòng)力和目標(biāo)。上海市有關(guān)負(fù)責(zé)人在做政府工作報(bào)告時(shí)指出，千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，要更加有力地在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。

　PM2.5也是代表熱議的詞匯。北京市有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，將出臺(tái)八大措施應(yīng)對(duì)PM2.5也改善空氣質(zhì)量。北京今年將在五環(huán)和六環(huán)之間建造20萬畝林地，未來三年的種樹目標(biāo)為100萬畝。五環(huán)和六環(huán)之間一些舊村改造后，騰出的空地將不再建造房屋，而是作為綠地。

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