陳錫文：2億人進(jìn)城并沒(méi)成為城里人是城鎮(zhèn)化重大問(wèn)題

2013年01月26日 12:10
來(lái)源：鳳凰財(cái)經(jīng)

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鳳凰財(cái)經(jīng)訊 由中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心主辦的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)(2012-2013)”于2013年1月26日在北京舉行。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、中財(cái)辦副主任陳錫文出席了本次論壇并做了主題演講。

陳錫文表示，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民的城鎮(zhèn)化問(wèn)題。城鎮(zhèn)化到現(xiàn)在，我們用的數(shù)字都是常住人口的城鎮(zhèn)化，但實(shí)際上戶(hù)籍的城鎮(zhèn)化，我們現(xiàn)在還不到35%。也就是說(shuō)，常住人口城鎮(zhèn)化和戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化之間大約有16、17個(gè)百分點(diǎn)的差距。也就是說(shuō)有2億人進(jìn)了城，但并沒(méi)有成為城里人，這是未來(lái)城鎮(zhèn)化必須處理好的重大問(wèn)題。

以下是文字實(shí)錄：

陳錫文: 各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓，我今天想講的內(nèi)容是關(guān)于城鎮(zhèn)化中要正確處理好三個(gè)問(wèn)題，當(dāng)前和今后一段時(shí)間城鎮(zhèn)化將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)大的動(dòng)力，我想這一點(diǎn)也是成為大家的共識(shí)，事實(shí)上在過(guò)去二三十年中中國(guó)的城鎮(zhèn)化取得重大的成就。按照常住人口計(jì)算，去年我們的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了52.57%，和前面相比又提高了1.3個(gè)百分點(diǎn)，也就是又增加了2103萬(wàn)城鎮(zhèn)常住人口，這個(gè)數(shù)字也表明，我國(guó)的城鎮(zhèn)化確實(shí)從內(nèi)在的增長(zhǎng)動(dòng)力來(lái)看還有非常大的余地，有非常大的潛力。但另外一方面，也必須看到，在城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過(guò)程中，我們也有許多值得高度關(guān)注的問(wèn)題。其中我想講兩個(gè)和“三農(nóng)”有關(guān)的問(wèn)題，希望能夠引起政府和廣大社會(huì)公眾的關(guān)注和重視。

一是在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，必須重視糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系問(wèn)題。由于經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，人民生活水平的不斷提高，因此對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增長(zhǎng)?？梢哉f(shuō)在過(guò)去的研究中，對(duì)于人口城鎮(zhèn)化，對(duì)于糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的影響，關(guān)注的并不夠。這些年來(lái)雖然一方面糧食快速增長(zhǎng)，糧食實(shí)現(xiàn)了“九連增”。糧食的總產(chǎn)量從2003年的8614億斤增加到了去年的11790億斤，九年之內(nèi)，糧食的年產(chǎn)量增加了3177億斤。這個(gè)增幅不能算不高，但從實(shí)際情況看，它仍然是明顯趕不上社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求的增長(zhǎng)速度，因此這些年農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量在不斷增加。

去年我國(guó)進(jìn)口的糧食首次突破7000萬(wàn)，達(dá)到了7233萬(wàn)多，其中包括谷物和谷物粉1398萬(wàn)噸，包括谷大豆5838萬(wàn)噸，谷物和谷物粉去年的進(jìn)口量和前年相比增加了156.7%，大豆和前年相比增加了11.3%，此外我們還進(jìn)口了845萬(wàn)噸的食用植物油，這個(gè)增長(zhǎng)速度和前年相比增加了28.7%，以糧油為主的食品進(jìn)口的快速增長(zhǎng)，確實(shí)表明，帶我們現(xiàn)在這個(gè)階段，如果沒(méi)有農(nóng)業(yè)的更快增長(zhǎng)，不要說(shuō)支撐城鎮(zhèn)化，就算是保持社會(huì)的正常運(yùn)行都會(huì)面臨較大的困難。

為什么在城鎮(zhèn)化階段，人們對(duì)食品需求會(huì)快速增長(zhǎng)呢？第一，人口增長(zhǎng)在繼續(xù)；第二，人民生活水平提高之后，消費(fèi)水平提高了，會(huì)有明顯的增長(zhǎng)，但更重要的是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝谥?，由于他們的生活方式的轉(zhuǎn)變，帶來(lái)了飲食結(jié)構(gòu)的巨大變化，這中間對(duì)農(nóng)產(chǎn)品有多大的增長(zhǎng)應(yīng)該有足夠的估計(jì)。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2011年的數(shù)據(jù)，每一個(gè)城鎮(zhèn)居民平均一年消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品除了糧食低于農(nóng)民之外，2011年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)糧食是80萬(wàn)公斤，農(nóng)民是120萬(wàn)公斤，除了這一塊，其他的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)都明顯高于農(nóng)民。比如說(shuō)，蔬菜，城里人要比農(nóng)民多吃28%。植物油要多20%，豬牛羊肉要多51%，家禽要多136%，禽蛋要多87%，水產(chǎn)品要多將近兩倍。

所以我們可以想象，迄今為止已經(jīng)有兩億多農(nóng)民進(jìn)入了城鎮(zhèn)，為這塊需求增長(zhǎng)，我們過(guò)去重視不夠，以后應(yīng)該認(rèn)真加以研究。但最重要的是要保持城鎮(zhèn)化不發(fā)生停滯和逆轉(zhuǎn)，就一定要有比較穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品，特別是糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定的供給。所以在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，必須高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須高度重視農(nóng)產(chǎn)品的供給。

當(dāng)然，并不是說(shuō)都要追求自給。但剛才的數(shù)字，大家已經(jīng)可以看出，去年我們的糧食總產(chǎn)量是5.9億噸，但進(jìn)口量是7233萬(wàn)噸，數(shù)字大家一比就能知道，我們實(shí)際上進(jìn)口量占到國(guó)內(nèi)需求量的12%左右，這應(yīng)當(dāng)引起我們重視。

第二，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民的城鎮(zhèn)化問(wèn)題。城鎮(zhèn)化到現(xiàn)在，我們用的數(shù)字都是常住人口的城鎮(zhèn)化，但實(shí)際上戶(hù)籍的城鎮(zhèn)化，我們現(xiàn)在還不到35%。也就是說(shuō)，常住人口城鎮(zhèn)化和戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化之間大約有16、17個(gè)百分點(diǎn)的差距。也就是說(shuō)有2億人進(jìn)了城，但并沒(méi)有成為城里人，這是未來(lái)城鎮(zhèn)化必須處理好的重大問(wèn)題。

城鎮(zhèn)化，如果農(nóng)民不能進(jìn)城，農(nóng)業(yè)也難以現(xiàn)代化，城市也難以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)民進(jìn)城就需要解決一系列的問(wèn)題，我認(rèn)為中國(guó)這方面解決得比較好的是城鎮(zhèn)提供的非農(nóng)額就業(yè)機(jī)會(huì)，正是由于有持續(xù)增長(zhǎng)的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，才能夠吸引這么多的農(nóng)村進(jìn)城，但進(jìn)了城之后，怎么樣才能使他們變成真正的城里人，最起碼有三個(gè)理由：

一是農(nóng)民工進(jìn)城之后住房問(wèn)題怎么解決。根據(jù)有關(guān)部門(mén)的調(diào)查，2011年的時(shí)候，進(jìn)城農(nóng)民工的住房52%是依靠用人單位所提供的集體宿舍，不能稱(chēng)之為家庭。有47%是由農(nóng)民租住的城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)民住房。在城鎮(zhèn)擁有自有住房的農(nóng)民不到1%，大概是7%左右。而全部農(nóng)民工，在他的所在地加入了住房公積金的比重還不到3%。所以從這個(gè)角度去看，要解決現(xiàn)在2億多將來(lái)還會(huì)增長(zhǎng)的農(nóng)民工住房問(wèn)題，對(duì)于中國(guó)的城鎮(zhèn)化來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)巨大的需求。

二是必須解決好農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題。農(nóng)民工進(jìn)城之后，如果沒(méi)有和城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民相同的社會(huì)保障，那他就永遠(yuǎn)不可能真正成為真正的城里人，現(xiàn)在這方面的差距非常大。

有關(guān)方面的調(diào)查，2011年全國(guó)農(nóng)民工加入了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障的占16.4%，加入了城鎮(zhèn)醫(yī)療保障的占18.6%，加入了工傷保障的是27%，加入失業(yè)保障的是9.4%，平均水平到不了20%。到底一個(gè)農(nóng)民工全部加入城鎮(zhèn)的各項(xiàng)社會(huì)保障需要多少錢(qián)呢？有關(guān)部門(mén)對(duì)2010年武漢市的情況進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查情況是這樣的，如果一個(gè)企業(yè)用了一個(gè)農(nóng)民工，按照當(dāng)?shù)卣囊?guī)定，該保的都保，需要交多少錢(qián)，企業(yè)平均每個(gè)月要給職工一個(gè)人平均交516元，職工要給自己每月交166元，也就是一個(gè)月要交682塊錢(qián)，一年要交8184塊錢(qián)，我剛剛講到投保水平、參保水平和實(shí)際差距有多大，如果要算2億人、3億人，要算15年，這個(gè)差別有多大，如果這個(gè)不抓緊做，農(nóng)民工真正的城鎮(zhèn)化，我想會(huì)越來(lái)越困難。

三是農(nóng)民工的子女教育問(wèn)題，隨遷之后，農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題迫在眉睫，必須解決。根據(jù)有關(guān)部門(mén)調(diào)查，到去年年底，大概隨遷子女農(nóng)民工進(jìn)城鎮(zhèn)讀義務(wù)教育的是126萬(wàn)人，這是什么概念？我們國(guó)家現(xiàn)在全部義務(wù)教育階段的孩子是1.5億人，其中在城鎮(zhèn)的是2.5億人，在農(nóng)村的一億兩千五百萬(wàn)，農(nóng)民工隨遷子女進(jìn)了1.26億，差不多相當(dāng)于成里義務(wù)教育階段孩子的一半。

目前情況下，城鎮(zhèn)接受義務(wù)教育階段的孩子中，有三分之一是來(lái)自農(nóng)村的。所以很多大城市對(duì)這個(gè)問(wèn)題都受不了，教育資源不夠，要重新配置。對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)，1.25億才僅僅出來(lái)了10%，如果再往后走還有多少？所以的教育資源的重新配置迫于眉睫。而且解決了義務(wù)教育的就學(xué)問(wèn)題，接著就必須解決高中怎么辦、大學(xué)怎么辦，一連串問(wèn)題都在等著。所以我們今后推進(jìn)城鎮(zhèn)化，一定要按照十八大提出的，注重提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，而不要過(guò)多的探究城鎮(zhèn)化率的提高，因?yàn)槌擎?zhèn)化率的口徑，它的實(shí)際內(nèi)容，各國(guó)之間是很不相同的，你說(shuō)自己提高了，但實(shí)際上和國(guó)際上無(wú)法比較。要更注重城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，使城鎮(zhèn)化更持續(xù)穩(wěn)定地向前發(fā)展。謝謝大家！