國土部定調(diào)城鎮(zhèn)化用地管理 防止城市攤大餅式外延擴(kuò)張

2013年01月14日 06:51
來源：東方早報(bào) 作者：歐昌梅 胡蘇敏

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研究出臺(tái)集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見，“防止城市攤大餅式外延擴(kuò)張”

為期兩天的全國國土資源工作會(huì)議1月12日在北京閉幕。綜合會(huì)后新華社、中國礦業(yè)報(bào)的報(bào)道看，“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”背景下的土地管理，被此次會(huì)議重點(diǎn)論及。

中國礦業(yè)報(bào)的報(bào)道稱，1月11日，國土部部長徐紹史在部署2013年國土資源八項(xiàng)重點(diǎn)工作時(shí)提及，要“優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用格局，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)”

按徐紹史11日的表述，既要保障城鎮(zhèn)化發(fā)展合理用地需求，也要防止城市“攤大餅”式外延擴(kuò)張。

除了城鎮(zhèn)化用地管理，徐紹史還透露，2013年將推進(jìn)國土資源重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，具體包括：深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革研究和探索；推進(jìn)征地制度改革試點(diǎn)；研究出臺(tái)集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見；部署開展宅基地制度改革試點(diǎn)；總結(jié)推廣農(nóng)村土地股份制改革經(jīng)驗(yàn)和做法，等等。

至于房地產(chǎn)用地調(diào)控政策，徐紹史11日稱，要堅(jiān)持房地產(chǎn)用地調(diào)控政策不動(dòng)搖，根據(jù)房地產(chǎn)市場形勢(shì)，普通商品住房用地供應(yīng)要確保不低于過去5年年均實(shí)際供應(yīng)。

推進(jìn)工業(yè)用地出讓

彈性年期和租賃制

關(guān)于今年的城鎮(zhèn)化用地管理，徐紹史的表述如下：

一是保障城鎮(zhèn)化建設(shè)合理用地。規(guī)范城市新區(qū)和開發(fā)區(qū)土地利用秩序。建設(shè)節(jié)地型城鎮(zhèn)，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地。研究制定城市地上地下空間土地權(quán)利設(shè)定與確權(quán)登記辦法。

二是加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地調(diào)控。統(tǒng)籌增量和存量，科學(xué)制訂和實(shí)施土地儲(chǔ)備和供應(yīng)計(jì)劃。研究探索支持特大城市、大城市、中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)健康發(fā)展和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的差別化用地政策。

三是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。支持新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別是都市農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)。

“我們處在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展過程之中，合理的城鎮(zhèn)化用地還是要保障，這是大的目標(biāo)和方向?！敝袊嗣翊髮W(xué)公共管理學(xué)院副院長嚴(yán)金明說，城鎮(zhèn)化過程中還存在雙重占地問題，進(jìn)城農(nóng)民如果在城市擁有住房，在農(nóng)村的宅基地是否應(yīng)該退出，需要討論。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英則指出，全國城鄉(xiāng)建設(shè)用地有20多萬平方公里，至少可以承載二十幾億人，城鎮(zhèn)建設(shè)并不缺地，“就是因?yàn)槔梅绞酱址牛罅康乩速M(fèi)了，像什么花園式工廠不應(yīng)該建設(shè)，工廠就應(yīng)是多層的。

此次全國國土資源工作會(huì)議提出，今年將加快推進(jìn)國有經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和各類社會(huì)事業(yè)用地的有償使用。推進(jìn)工業(yè)用地出讓彈性年期和租賃制，探索存量工業(yè)用地退出機(jī)制；研究探索支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老、文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地政策。

“統(tǒng)一建設(shè)用地市場

為以后修法做準(zhǔn)備”

關(guān)于“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”的提法，中國老年科技工作者協(xié)會(huì)國土資源分會(huì)土地與環(huán)境專業(yè)委員會(huì)主任鄭振源稱，“這就必須讓集體土地入市。

“這個(gè)問題幾十年前年部里就要求幾個(gè)地方進(jìn)行試點(diǎn)。十幾年前，廣東、浙江就有地方提出地方性的集體土地入市的地方法規(guī)，但中央、部里一直沒有提出入市的辦法來?！编嵳裨捶Q，這次會(huì)議的提法很好，但具體怎么實(shí)施，還是未知數(shù)。

鄭振源認(rèn)為，研究出臺(tái)的集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見很重要，但土地管理法修法可能只會(huì)涉及征地補(bǔ)償，法律沒變，經(jīng)營性指導(dǎo)意見很難突破原來的框架。

黨國英進(jìn)一步稱，這次會(huì)議提到建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，以及“集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見”，正是為以后的修法做準(zhǔn)備。

嚴(yán)金明認(rèn)為，同地同價(jià)同權(quán)是未來方向。

2012年12月24日，國務(wù)院提請(qǐng)十一屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議初次審議的土地管理法修正案草案，對(duì)“土地補(bǔ)償”作了重大修改，刪除了現(xiàn)行法第47條中按土地原有用途補(bǔ)償和30倍補(bǔ)償上限的規(guī)定，但并未涉及農(nóng)村集體土地入市和縮小征地范圍等問題。

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