創(chuàng)造穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會(huì)是城鎮(zhèn)化最大挑戰(zhàn)

2012年12月25日 02:47
來源：上海證券報(bào) 作者：項(xiàng) 崢

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城鎮(zhèn)化被確定為未來一段時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力后，該推進(jìn)怎樣的城鎮(zhèn)化，如何避免前些年城市化進(jìn)程中的一些弊端，各方提出了不少意見。從各國(guó)發(fā)展進(jìn)程看，城鎮(zhèn)化被除了城市基礎(chǔ)設(shè)施、生活資料供應(yīng)、城市生態(tài)維護(hù)等各項(xiàng)系統(tǒng)性工程建設(shè)，更重要的是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。如果沒有適合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)化，將會(huì)大量增加城市貧困人口，加劇社會(huì)的不穩(wěn)定。所以，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署明年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，明確提出要“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。

可以說，三十年間中國(guó)制造業(yè)大國(guó)地位的崛起進(jìn)程，正是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程。對(duì)此，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者威廉·阿瑟·劉易斯教授有精辟分析。在改革開放初期，我國(guó)農(nóng)村存在大量剩余勞動(dòng)力，而城市百業(yè)待興，勞動(dòng)力緊缺。以沿海一帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的農(nóng)辦企業(yè)開始興起，吸收了一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。隨著改革開放的深入，東部沿海工業(yè)發(fā)展加速，進(jìn)一步吸收大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

需要注意的是，農(nóng)民進(jìn)城打工，并不意味著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。雖然很多農(nóng)民工支撐了城市工業(yè)、低端服務(wù)業(yè)的大量廉價(jià)勞動(dòng)力需求，卻很難被城市真正接納為市民。除戶籍和住房的限制外，主要原因還在于城里沒有形成與農(nóng)民工特點(diǎn)相適應(yīng)的相對(duì)穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)保障制度。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，東部沿海地區(qū)大量工廠停業(yè)，直接造成大量農(nóng)民工回鄉(xiāng)，務(wù)農(nóng)仍是農(nóng)民工生存保障的最后一道防線。由此可見，如果沒有與城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會(huì)，即使可以通過戶籍制度改革將農(nóng)民工留在城市，也可能會(huì)因?yàn)槭I(yè)而形成城市中的“貧民窟”。這顯然與城鎮(zhèn)化發(fā)展的終極目的相違背。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)土地城鎮(zhèn)化要快于人口城鎮(zhèn)化。2000年至2010年期間，我國(guó)城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張了83%，但同期包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)45%。土地城鎮(zhèn)化雖然也會(huì)創(chuàng)造部分農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)，但缺乏可持續(xù)性。大規(guī)模的造城運(yùn)動(dòng)，不僅透支當(dāng)前財(cái)政收入，而且也可能會(huì)造成資源閑置和巨大浪費(fèi)。截至今年11月末，全國(guó)商品房待售面積3.36億平方米，大約占用2萬億元資金。過去，全國(guó)各地曾大興開發(fā)區(qū)建設(shè)，但相應(yīng)產(chǎn)業(yè)未能實(shí)現(xiàn)順利發(fā)展，以至不少地、市的開發(fā)區(qū)撂荒，造成巨大的資金和資源浪費(fèi)。

雖然調(diào)查表明，“農(nóng)民工”群體整體失業(yè)率只有3.4%，大大低于城鎮(zhèn)戶籍勞動(dòng)者的失業(yè)率。但應(yīng)該看到，隨著我國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，農(nóng)民工就業(yè)將面臨巨大挑戰(zhàn)。按照二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論，一國(guó)城市工業(yè)發(fā)展必然會(huì)帶來劉易斯拐點(diǎn)，這意味著勞動(dòng)力成本將會(huì)明顯上升。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)景氣月報(bào)提供的數(shù)據(jù)，今年前三季度，我國(guó)城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員平均工資同比增長(zhǎng)12%，高出同期規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增速1.8個(gè)百分點(diǎn)。目前，東南亞等國(guó)的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)較為明顯，在國(guó)際分工和制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)下，我國(guó)傳統(tǒng)低附加值制造業(yè)將面臨較大力度調(diào)整的現(xiàn)實(shí)壓力。今年11月，我國(guó)出口市場(chǎng)再陷疲軟，當(dāng)月出口增幅較上月大幅下降8.7個(gè)百分點(diǎn)。在后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期，隨著我國(guó)出口增長(zhǎng)動(dòng)力不斷衰減，東部地區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勝劣汰過程將會(huì)加快，這勢(shì)必也對(duì)農(nóng)民工就業(yè)市場(chǎng)形成較強(qiáng)的沖擊。

因此，創(chuàng)造穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)，是推動(dòng)城鎮(zhèn)化的核心，在今天是難度最高的挑戰(zhàn)。

創(chuàng)造穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)，意味著要加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。生活性服務(wù)業(yè)事關(guān)老百姓日常生活，需求穩(wěn)定且持續(xù)。隨著城市生活節(jié)奏加快，生活性服務(wù)需求質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)也將逐步提高，這將催生穩(wěn)定增長(zhǎng)的農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)。還意味著要建設(shè)農(nóng)民工買得起或承擔(dān)得起的保障性住房。現(xiàn)在很多農(nóng)民工寄居在工地、餐館，租住在城市平房和城鄉(xiāng)結(jié)合部。要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的市民化，理應(yīng)尊重他們的居住權(quán)，在符合一定條件時(shí)，給予他們與普通市民購買、租住城市保障性住房的同等權(quán)利。農(nóng)民工向市民身份轉(zhuǎn)化，意味著放棄了農(nóng)民的身份，加入了城市社保體系。農(nóng)民工向市民身份轉(zhuǎn)變后，如果允許農(nóng)民工繼續(xù)保留農(nóng)村土地，必然存在對(duì)已城市化農(nóng)民工的雙重保障，就會(huì)帶來顯失公平問題。

無疑，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，創(chuàng)造穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會(huì)，不僅需要政府的政策推動(dòng)，通過制度變革，在農(nóng)民工去城市就業(yè)的現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，加強(qiáng)基本社會(huì)保障，提高身份認(rèn)同；更需要經(jīng)濟(jì)體本身強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力驅(qū)使，大量創(chuàng)造穩(wěn)定就業(yè)的機(jī)會(huì)，真正促使農(nóng)民工向市民的有序轉(zhuǎn)變。因此，在中國(guó)如此龐大人口規(guī)?；A(chǔ)上推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，更需要改革創(chuàng)新的大無畏勇氣和謹(jǐn)慎態(tài)度。

(作者系經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，財(cái)經(jīng)評(píng)論人)

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