規(guī)劃接踵出臺多地城鎮(zhèn)化高調提速

2012年12月24日 00:47
來源：中國證券報作者：張莉

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福建、云南等地近期出臺城鎮(zhèn)化體系建設規(guī)劃方案，高調發(fā)布城鎮(zhèn)化目標。隨著城鎮(zhèn)化概念的升溫，建材、水泥、農業(yè)等行業(yè)板塊引領A股市場的反彈行情，資本市場開始出現針對地方城鎮(zhèn)化方案的“炒地圖”行情，

地方政府加速推進

隨著中央經濟發(fā)展思路的明確，城鎮(zhèn)化確定為今后中國經濟增長的重要動力。各地城鎮(zhèn)化規(guī)劃方案接連出爐，基建投資、城區(qū)規(guī)劃調整以及農村人口市民化成為地方政府推進新型城鎮(zhèn)化的關鍵詞。

以基建投資為例，福建近日發(fā)布推進城鎮(zhèn)化發(fā)展十二條措施，提出加快廈門地鐵、廈漳泉1號線以及福莆寧城際軌道交通等項目建設。江西省住建廳提出“建筑業(yè)助推新型城鎮(zhèn)化建設”，2015年全省建筑業(yè)總產值將突破4000億元。

云南、福建、安徽、湖北等地的城鎮(zhèn)化方案均提出打破行政區(qū)約束，進行跨地區(qū)資源配置，打造符合地方特色的城鎮(zhèn)群建設。云南省日前公示《滇西南城鎮(zhèn)群規(guī)劃(2012—2030)》以及《滇東南城鎮(zhèn)群規(guī)劃(2012—2030)》，提出建設滇東輕工產業(yè)為主的沿邊城鎮(zhèn)群。福建提出推動福州和廈漳泉兩大都市區(qū)建設，加快區(qū)域金融、醫(yī)保、交通等同城化工作。

推進農業(yè)轉移人口市民化、突破城鄉(xiāng)“二元制”戶籍制度成為新型城鎮(zhèn)化建設的重要內容。哈爾濱、南寧兩地政府近日發(fā)布有關改革戶籍管理制度的政策，取消農業(yè)和非農戶籍劃分，建立城鄉(xiāng)統一的戶籍管理制度。統計數據顯示，農村人口市民化有望為上述兩地吸納300萬城市新增人口，進而帶動3000多億元投資需求。

多個地方政府公布的城鎮(zhèn)化建設目標顯示，城鎮(zhèn)化速度將大幅提升。例如，貴州省公布的城鎮(zhèn)化體系規(guī)劃顯示，2015年全省城鎮(zhèn)人口將增加至1450萬人左右，到2020年城鎮(zhèn)化率達50%左右，而目前貴州的城鎮(zhèn)化率為35%。

需注重科學發(fā)展

中央經濟工作會議強調，城鎮(zhèn)化是擴大內需的最大潛力所在。發(fā)改委近期正在加緊編制《促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》。該規(guī)劃將涉及全國20個左右城市群、180多個地級以上城市和1萬多個城鎮(zhèn)的建設，為農民市民化提供發(fā)展思路。

“新型城鎮(zhèn)化”已成為資本市場關注的焦點，市場資金將目標瞄準水泥建材、房地產、工程建設等相關個股。針對近期各地出爐的城鎮(zhèn)化方案，A股市場出現一輪“炒地圖”行情。

海通證券分析，此輪城鎮(zhèn)化建設主要強調解決城市“雙二元結構”、注重城市群建設、推進農業(yè)現代化等方面。城鎮(zhèn)化帶來的行業(yè)利好較寬泛，除傳統市政建設、交通軌道和地下管網等行業(yè)外，節(jié)能環(huán)保、水利農機、智慧城市等與新型城鎮(zhèn)化建設的內容密切相關。目前各地政府將城鎮(zhèn)化體系規(guī)劃編制目標設定在2020年，投資節(jié)奏上會有所控制，能夠為相關行業(yè)釋放長期利好。

專家提示，需防范出現以追求土地擴張為主的“偽城鎮(zhèn)化”思路，圍繞人口城鎮(zhèn)化的公共服務均等化應成為各地城鎮(zhèn)化體系建設重點。暨南大學城市與區(qū)域經濟研究中心主任陳恩表示，在引導農村人口進入城市的過程中，城市產業(yè)發(fā)展、公共服務水平、社會管理制度將是城鎮(zhèn)化建設的重要基礎。“以廣東省內的城中村為例，解決異地型農村人口市民化的關鍵是要發(fā)展當地現代工業(yè)、統籌資源、改變市民觀念。實際上，各地城鎮(zhèn)化有其區(qū)域特色，為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化的建設難以為繼?！?