中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京閉幕 中國發(fā)令新一輪城鎮(zhèn)化

2012年12月17日 01:00
來源：國際金融報(bào) 作者： 張穎

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12月16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京閉幕，中共中央總書記、中共中央軍委主席習(xí)近平在會(huì)上發(fā)表重要講話，分析了國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，提出明年經(jīng)濟(jì)工作總體要求和主要任務(wù)。

會(huì)議指出：2013年國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜、充滿變數(shù)，世界經(jīng)濟(jì)已由危機(jī)前的快速發(fā)展期進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期。我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期在國際環(huán)境方面的內(nèi)涵和條件發(fā)生很大變化。我們面臨的機(jī)遇，不再是簡(jiǎn)單納入全球分工體系、擴(kuò)大出口、加快投資的傳統(tǒng)機(jī)遇，而是倒逼我們擴(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機(jī)遇。

對(duì)此，錦宏中國價(jià)值基金總經(jīng)理徐之騫在接受《國際金融報(bào)》記者采訪時(shí)指出：“此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了適度修正，立足全局，突出重點(diǎn)，為下一階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。

定調(diào)城鎮(zhèn)化

會(huì)議提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)，要求積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)：城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

對(duì)此，財(cái)經(jīng)評(píng)論員、首席策略師韓云在接受《國際金融報(bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為：“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步明確了城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，對(duì)于市場(chǎng)而言是信心上的利好消息。接下來，我們希望了解，政府將為此投入多少？具體投入哪些領(lǐng)域？”

在徐之騫看來，城鎮(zhèn)化過程中會(huì)產(chǎn)生新的社會(huì)問題，首先需要解決的是就業(yè)問題，不僅要使農(nóng)民進(jìn)城后“有飯吃”，還要“吃得好”，吃得合理，不斷創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化。

“新型城鎮(zhèn)化需要解決兩方面的問題。首先，城市土地?cái)U(kuò)張要與農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移相結(jié)合，不能單一地?cái)U(kuò)張城市、大搞建設(shè)，大城市要與中小城市及城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，城鎮(zhèn)化要與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間合理布局。”徐之騫進(jìn)一步分析。

貨幣政策放松

“雖然此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議沿用了‘積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策’的表述，但其實(shí)質(zhì)發(fā)生了變化?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員袁鋼明在接受《國際金融報(bào)》記者采訪時(shí)提出。

會(huì)議指出：要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，充分發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)和推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。實(shí)施積極的財(cái)政政策和要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。

袁鋼明認(rèn)為：“中央已經(jīng)釋放出明確信號(hào)，貨幣政策將放松，而不是此前市場(chǎng)預(yù)期的微調(diào)?！彼M(jìn)一步分析到，會(huì)議提出“要適當(dāng)擴(kuò)大社會(huì)融資總規(guī)模，保持貸款適度增加”表明，中央政府希望增加銀行貸款，提高貨幣增長速度。

去年以來，為采取控制通貨膨脹為首要目標(biāo)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，中央政府將貨幣增長速度從16%下調(diào)至14%。在袁鋼明看來，“明年，中央政府可能會(huì)將貨幣增長速度調(diào)回16%，這也是比較合理的一個(gè)水平”

“除此之外，不排除中央政府采取降低存款準(zhǔn)備金率等手段，實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，要注意把握好度，增強(qiáng)操作的靈活性?！痹撁髡f。

在積極的財(cái)政政策方面，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議最終落實(shí)為“結(jié)構(gòu)性減稅”。在徐之騫看來，當(dāng)前中國已經(jīng)不需要、也不可能繼續(xù)推出2008年這樣大規(guī)模、超劑量的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張政策?！爱?dāng)前中既有助于穩(wěn)增長，又盡可能避免刺激經(jīng)濟(jì)的最好政策，就是實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅。但是，實(shí)施起來困難不小”

圍繞結(jié)構(gòu)性減稅，目前中國已經(jīng)推出了營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)。“從目前試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)看，‘營改增’已經(jīng)具備繼續(xù)推而廣之的基礎(chǔ)，相信這一試點(diǎn)在明年還會(huì)在區(qū)域和行業(yè)間擴(kuò)大。”徐之騫認(rèn)為，“從這一角度，中國已經(jīng)踏上了大規(guī)模推行結(jié)構(gòu)性減稅的道路。

房地產(chǎn)調(diào)控

要繼續(xù)堅(jiān)持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策不動(dòng)搖。與近兩年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議不同，此次會(huì)議只用了一句話概述市場(chǎng)關(guān)心的房地產(chǎn)調(diào)控問題。對(duì)此，徐之騫的解讀是：明年房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策可能會(huì)出現(xiàn)微調(diào)。

“就我所知，一些房地產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)開始停止樓盤打折促銷?！毙熘q透露，“從今年第四季度房地產(chǎn)數(shù)據(jù)看，房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)一定程度松動(dòng)，不少房地產(chǎn)商對(duì)明年第一季度市場(chǎng)回暖充滿信心。

對(duì)此，袁鋼明給出了截然不同的觀點(diǎn)。在他看來：“此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步明確了房地產(chǎn)調(diào)控政策只會(huì)越來越緊。雖然全文只有一處提及房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，顯然是政府有意為之。過去幾年，中央有關(guān)房地產(chǎn)調(diào)控政策的落實(shí)失信于民，政府希望通過具體行動(dòng)證明調(diào)控的決心”

袁鋼明認(rèn)為，會(huì)議提出“切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資成本”就是最好的佐證。降低融資成本就是降低市場(chǎng)利率，過去幾次調(diào)控，下調(diào)市場(chǎng)利率的最終受益者都是房地產(chǎn)行業(yè)，此次會(huì)議明確降低的是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資成本。

“另一方面，會(huì)議提出‘要高度重視財(cái)政金融領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線’也證明了政府調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的決心?！痹撁鲝?qiáng)調(diào)稱，“當(dāng)前，中國的金融風(fēng)險(xiǎn)主要來自于房地產(chǎn)行業(yè)，比如，以房地產(chǎn)為依托的地方融資平臺(tái)等?！?

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