周道許：欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展金融要把握好三個關(guān)系

2012年12月02日 15:19
來源：鳳凰財經(jīng)

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2012中國銀行業(yè)年度峰會于12月2日在北京舉行。貴州省政府副秘書長、金融辦主任周道許出席峰會并發(fā)表講話。()

2012中國銀行業(yè)年度峰會于12月2日在北京舉行。貴州省政府副秘書長、金融辦主任周道許出席峰會并發(fā)表講話。

鳳凰財經(jīng)訊 2012中國銀行業(yè)年度峰會于12月2日在北京舉行，主題是“宏觀經(jīng)濟與金融業(yè)發(fā)展”。貴州省政府副秘書長、金融辦主任周道許出席峰會并發(fā)表講話。

以下是演講實錄：

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓，大家下午好！

陳宗勝秘書長是我的老朋友，他作為發(fā)達地區(qū)協(xié)調(diào)金融服務(wù)的秘書長，剛剛講的中西部差異問題，專門為我們欠發(fā)達地區(qū)鼓與呼，我聽了很振奮，也感謝陳宗勝秘書長。今天各位領(lǐng) 導(dǎo)、專家發(fā)言非常精采，我很受啟發(fā)。對我們以后做好地方金融工作很有幫助，下面結(jié)合在貴州金融工作的實際，從三個方面談一下欠發(fā)達地區(qū)金融發(fā)展模式問題。

一、欠發(fā)達地區(qū)要加快金融發(fā)展的必要性、可行性。談到金融大家首先想到的是華爾街、倫敦金融城，想到新加坡、北京、上海，很少想到貴州這種欠發(fā)達地區(qū)。事實上通過這兩年的工作實踐，我認(rèn)為金融并不是發(fā)達地區(qū)專利，欠發(fā)達地區(qū)更需要發(fā)展金融，從發(fā)展的角度看，一些欠發(fā)達地區(qū)正是借助金融引起的強大推動力才實現(xiàn)了經(jīng)濟與社會的發(fā)展與進步，最終步入發(fā)達地區(qū)行列。當(dāng)然這一提法可依從實踐和理論兩個方面找到依據(jù)。第一個依據(jù)，歷史實踐，從十三世紀(jì)的威尼斯到十七世紀(jì)的阿姆斯特丹，十九世紀(jì)的倫敦，二十世紀(jì)的紐約，國際金融中心伴隨著大國的興衰和交替，不斷漂移，真實反映了金融在大國崛起和衰退的過程中發(fā)揮的作用。

可以說世界史就是一部金融發(fā)展史。十三世紀(jì)威尼斯憑借著票據(jù)結(jié)算、匯兌業(yè)務(wù)以及政府債券的發(fā)行和買賣等創(chuàng)新型金融業(yè)務(wù)，為其發(fā)展成為當(dāng)時西方最為重要的貿(mào)易、金融中心奠定了基礎(chǔ)。十七世紀(jì)初世界上第一個現(xiàn)代意義上的中央銀行以及第一家股票交易所在荷蘭商界成立，在滿足了東印度公司海上殖民需求的同時也幫助荷蘭一躍成為雄霸一時的世界強國。金融幫助荷蘭成為世界強國發(fā)揮了不可替代的作用。十八世紀(jì)到十九世紀(jì)，工業(yè)革命、現(xiàn)代金融、海上貿(mào)易與殖民主義相互交織，共同促進，成就了英國日部落帝國的輝煌。十九世紀(jì)開始，美國抓住兩次轉(zhuǎn)折期，將金融與法律結(jié)合，一舉超越英國成為世界第一強國。第一次轉(zhuǎn)型是十九世紀(jì)末，二十世紀(jì)前三十年，化工重組提供了便利，成就了美國的鋼鐵公司，美孚石油公司在世界范圍的壟斷地位，為美國迅速完成工業(yè)化奠定了基礎(chǔ)。第二次轉(zhuǎn)型是二十世紀(jì)后三十年，依托納斯達克[微博]交易所，PC、新型制藥高科技產(chǎn)業(yè)的進步為美國帶來了持久的繁榮。二十世紀(jì)的東亞同樣不缺乏經(jīng)濟奇跡，新加坡、中國香港等國家和地區(qū)從貧困走向繁榮，直到成為國際金融中心的發(fā)展實踐同樣告訴我們，欠發(fā)達地區(qū)若想實現(xiàn)經(jīng)濟上的后發(fā)趕超，金融是不可或缺的發(fā)動機和助推器。

第二經(jīng)濟理論依據(jù)，從大量的關(guān)于輸入經(jīng)濟增長文獻可以看到，盡管在不同的理論中，決定經(jīng)濟增長的速度和經(jīng)濟條件并不完全一致，但區(qū)域金融發(fā)展所帶來的資本積累，如產(chǎn)出能力的提升，從而為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)動力是一個重要的共性條件。發(fā)展道路和模式各不相同，但金融一直是重要的因素。1973年美國經(jīng)濟學(xué)家麥金農(nóng)以發(fā)展中國家的貨幣問題作為研究對象，從金融抑制和金融深化角度，對發(fā)展中國家進行開拓研究。他們認(rèn)為發(fā)展中國家普遍存在貧困陷井，要想擺脫貧困，促使經(jīng)濟發(fā)展就要進行金融深化。把發(fā)展金融作為突破口，因此開創(chuàng)了金融深化理論，突出了金融在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，為欠發(fā)達地區(qū)制訂金融政策，推進金融改革提供了直接理論依據(jù)。

第二欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展金融要把握好三個關(guān)系，一是金融與經(jīng)濟關(guān)系，存在著需求追隨和共建領(lǐng)先模式，前者強調(diào)經(jīng)濟主體對金融服務(wù)的需求創(chuàng)造了金融產(chǎn)品服務(wù)，后者強調(diào)金融產(chǎn)品與服務(wù)的供給先于經(jīng)濟主體對金融服務(wù)的需求產(chǎn)品。從經(jīng)濟發(fā)展的一般模式看，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，共建領(lǐng)先性進入往往處于第一位，隨著需求發(fā)展，需求追隨模式出現(xiàn)。這就意味著欠發(fā)達地區(qū)后發(fā)趕超過程中金融發(fā)展水平適度超前有利于加速經(jīng)濟發(fā)展。一方面金融適度超前可以加強金融服務(wù)產(chǎn)品的供給，通過改善全社會的資金總量狀況，資金習(xí)慣狀況，優(yōu)化實體經(jīng)濟的生存和發(fā)展條件。另一方面金融適度超前可以為實體經(jīng)濟提供額外的動力，不僅可以增加資本積累、分散風(fēng)險而且能夠有效的提升全社會資源的配置效力，助推實體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

二政府與市場的關(guān)系，十八大報告明確提出經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。必須更加尊重市場規(guī)律，更好的發(fā)揮政府作用。對欠發(fā)達地區(qū)這是兩難問題，一方面欠發(fā)達地區(qū)普遍存在大政府、小市場的運作慣性，在經(jīng)濟政策制訂和實施過程中往往忽視市場力量，另一分析欠發(fā)達地區(qū)的市場效率相對低下，客觀上又需要政府的介入和調(diào)配，所以如何協(xié)調(diào)和平衡政府與市場的關(guān)系，考驗著政策主體的決策藝術(shù)和監(jiān)管的智慧。

在市場經(jīng)濟條件下，由于經(jīng)濟發(fā)展水平不高，投資收益率相對較低，逐利性資金不是在當(dāng)?shù)赝顿Y，實現(xiàn)儲蓄率就地轉(zhuǎn)化，而是主動追求低風(fēng)險、高利潤的經(jīng)濟洼地，從欠發(fā)達地區(qū)流向發(fā)達地區(qū)，在這種情況下無法滿足欠發(fā)達地區(qū)的資金需求，也無法解決欠發(fā)達地區(qū)資金外流的問題。因此政府要發(fā)揮適當(dāng)?shù)慕鹑谡{(diào)控，有效干預(yù)、培育欠發(fā)達地區(qū)金融市場，使當(dāng)?shù)氐馁Y金留在當(dāng)?shù)?，同時使外地資金流入，助力發(fā)展。第三欠發(fā)達地區(qū)金融發(fā)展水平低下，但也有后發(fā)優(yōu)勢。

欠發(fā)達地區(qū)可以直接借鑒發(fā)達地區(qū)的制度、經(jīng)驗，汲取教訓(xùn)。避免發(fā)展過程中犯下不必要的錯誤。其次欠發(fā)達地區(qū)可以綜合利用多種金融工具，為實體經(jīng)濟的發(fā)展提供更有效的支持。欠發(fā)達地區(qū)可以直接引進全國性金融機構(gòu)，運用成熟的經(jīng)驗，如地區(qū)金融機構(gòu)共同構(gòu)筑完善的現(xiàn)代技術(shù)體系。歷史經(jīng)驗表明欠發(fā)達地區(qū)利用后發(fā)優(yōu)勢，在發(fā)展初期可以創(chuàng)造井噴式發(fā)展態(tài)勢。在這種情況下金融的發(fā)展與已有的管理制度、金融文化和人員素質(zhì)會出現(xiàn)一定程度的不匹配。因此欠發(fā)達地區(qū)在加快發(fā)展金融的過程中，特別是起步的階段必須注重加快發(fā)展與防范風(fēng)險的關(guān)系。

第三貴州作為欠發(fā)達地區(qū)進入發(fā)展的案例。近兩年貴州以主業(yè)鮮明、功能互補、治理良好和風(fēng)險防范體系建立全省經(jīng)濟社會發(fā)展融資相適應(yīng)的現(xiàn)代體制風(fēng)向標(biāo)，通過打造金融服務(wù)民生工程、金融服務(wù)中小企業(yè)工程，引進入黔工程、金融知識培訓(xùn)工程、金融專業(yè)人才建設(shè)等十大工程，全面推動金融改革的發(fā)展，取得了明顯的成效。

直接融資和保險領(lǐng)域也保持了健康較快的發(fā)展態(tài)勢。目前無論國外還是國內(nèi)的大環(huán)境看，貴州金融處于重要的戰(zhàn)略機遇期。首先中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立使貴州從山區(qū)變?yōu)槲髂系貐^(qū)通向東盟的主要交通通道。外部條件的改善使貴州的區(qū)位優(yōu)勢逐漸明顯。其次西部大開發(fā)戰(zhàn)略的持續(xù)推進，政策效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)。再次在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況下，來自長三角、珠三角和環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)等國內(nèi)沿海發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)資本，將向西部轉(zhuǎn)移。貴州將在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和構(gòu)建現(xiàn)代金融體系方面發(fā)揮更大的作用。

最后貴州經(jīng)濟社會發(fā)展處于前所未有的大好時期，為進發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。今年年初國務(wù)院專門下發(fā)2號文件，明確支持貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，將貴州發(fā)展提高到國家戰(zhàn)略層面。在深刻領(lǐng)會十八大會議精神的基礎(chǔ)上，貴州省委省政府提出了531同步打響的目標(biāo)。即2020年以西安為單位的人均生產(chǎn)總值達到5000美元以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到3000美元以上，農(nóng)民人均收入達到1000美元，確保和全國同步建設(shè)小康社會。今年前三季度全省社會消費品零售總額等六項指標(biāo)增速位居全國第一，未來貴州將從擴大金融規(guī)模，培育金融發(fā)展，加快金融創(chuàng)新方面，致力于將金融打造成為與貴州與全國同步建設(shè)小康社會的目標(biāo)，探索后發(fā)地區(qū)趕超的新模式。

貴州正持續(xù)走向健康發(fā)展的態(tài)勢，在此向大家表示感謝，希望大家一如既往的關(guān)心貴州、支持貴州。同時歡迎大家到貴州去。謝謝大家。