許善達：國企二十萬億交財政不到八百億 50億用于社保

2012年11月29日 12:13
來源：鳳凰財經(jīng)

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鳳凰財經(jīng)訊 國家稅務(wù)總局原副局長許善達出席財經(jīng)年會2013：預(yù)測與戰(zhàn)略表示，從今年統(tǒng)計了央企就是國資委管這部分二十多萬億的資產(chǎn)，給財政交的錢只有不到八百個億，不到八百億里面真正用到社保的只有50個億，一定要讓國有經(jīng)營性資產(chǎn)經(jīng)營的成本里面有相當(dāng)?shù)谋戎丶尤肷绫＿@部分，我覺得這樣才能使得全體居民能夠從國有資產(chǎn)的發(fā)展中間能夠直接受益。

中國政府收入的規(guī)模和結(jié)構(gòu)問題，許善達認為今年的兩會期間財政部給兩會提交的報告有三部分收入，一部分是預(yù)算收入主要是稅收了，第二部分是政府的基金收入，第三部分是國有經(jīng)營資產(chǎn)收入，這三部分收入加在一起占GDP的31%，這個部分里面，不是全部的，比如說政府的收入不包括地方政府這個層次的，就是中央政府的列舉了很多項目統(tǒng)計上來了，地方政府的費稅都沒有列出來，所以一個不完全的費稅收入。第三部分它不包括中央的金融機構(gòu)和實體企業(yè)，就是地方的金融機構(gòu)都沒有包括在內(nèi)，所以目前雖然財政部做很多努力，把預(yù)算擴大，但是目標(biāo)是包括全部的政府收入，但是現(xiàn)在還沒有實現(xiàn)這個目標(biāo)，現(xiàn)在能夠?qū)戇M報告的是31%，很多學(xué)術(shù)界的單位他們做一些研究，總的比例是在35%到40%之間，有的估計是高一點，有的是低一點。我覺得這是我們研究頂層設(shè)計必須要先搞清楚的一個問題，就是中國政府究竟從GDP里面拿走多少份額，這個份額是恰當(dāng)?shù)倪€是不恰當(dāng)?shù)牟拍苎芯?，如果我們僅僅是看這個預(yù)算是10萬億還是11、12萬億這樣一個規(guī)模的話，我們可能做出一些判斷會有一些跟事實不大符合的。所以這個總量問題，我覺得是一個需要我們進一步再做努力，一定要把這個問題搞得很準(zhǔn)確，這樣才能使我們的宏觀政策有一個準(zhǔn)確的判斷基礎(chǔ)。

如果說是35%到40%之間，假如說我們這個范圍是比較符合實際的，這個比例跟其他市場經(jīng)濟國家相比是一個什么狀態(tài)呢，我們比起北歐的福利國家還是要低的，北歐福利國家是在45%到50%，個別還超過50%，但是和美國這樣為代表的這種發(fā)達市場經(jīng)濟國家，它的政府的收入比重已經(jīng)持平了，美國就在36%、37%、38%這個幅度上，雖然中國沒有嚴(yán)格的統(tǒng)計數(shù)字，但是估計也是在這個水平上。所以從總量上講我認為我們不能再提出要增加政府收入占GDP比重這樣一個目標(biāo)，不應(yīng)該在總量上再提高這個比重，我覺得這應(yīng)該作為一個原則提出來。我們的總量跟美國差不多，但是結(jié)構(gòu)上跟美國有重大差別，主要的差別在兩個方面，一方面就是我們用于社保的比重不到美國的一半，美國的社保比重占到三分之一還要多，差不多35%、36%占的比重很大，我們只占了美國不到一半，我們的總量跟美國差不多，我們的社保部分占的比重那么少，哪部分比較多呢是，就是我們用于國有經(jīng)營性資產(chǎn)投資支出的這部分占的比重比較大，因此我贊成要把國有經(jīng)營性資產(chǎn)的收益要和我們整個財政支出，特別是民生的支出要有緊密的聯(lián)系。

從今年統(tǒng)計了央企就是國資委管這部分二十多萬億的資產(chǎn)，給財政交的錢只有不到八百個億，不到八百億里面真正用到社保的只有50個億，其他的錢又用什么企業(yè)改造資金、什么技術(shù)研發(fā)資金，又返回到企業(yè)里面去了，我覺得這樣的結(jié)構(gòu)是不能長期維持下去的。所以我很贊同昨天郭樹清講的，還有今天這幾位嘉賓講的，我們一定要讓國有經(jīng)營性資產(chǎn)經(jīng)營的成本里面有相當(dāng)?shù)谋戎丶尤肷绫＿@部分，我覺得這樣才能使得全體居民能夠從國有資產(chǎn)的發(fā)展中間能夠直接受益，而不僅僅是有一個國有資產(chǎn)增值的賬面的價值，我覺得這樣調(diào)整不僅是可以增加我們財政的開支，還是一個減輕民眾的負擔(dān)的工作。如果說效率增加了，我們個人繳納的社保費率就可以降低，本身就可以減輕我們居民稅費負擔(dān)和社保稅費負擔(dān)的效率，我覺得這一點可能是我們整個財政收支結(jié)構(gòu)中間的一個我覺得目前是最尖銳的問題了，這個問題要是能夠有一個很好的辦法來解決，我覺得才可能對我們整個財稅制度的發(fā)展能夠形成一個比較好的結(jié)構(gòu)性的東西。所以我覺得從財政的結(jié)構(gòu)上講，這應(yīng)該是一個列入我們所謂頂層設(shè)計需要考慮的內(nèi)容。

所以從總量結(jié)構(gòu)上說，當(dāng)然你說結(jié)構(gòu)上還有很多問題，但是我覺得這個問題是第一需要解決的問題，所以我想談這一個總量和結(jié)構(gòu)問題談這么兩個意見。

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