國土資源部副部長：土地的增值還是要歸公歸國有

2012年11月28日 15:46
來源：鳳凰財經(jīng)

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鳳凰財經(jīng)訊 11月28日， 國土資源部副部長胡存智出席財經(jīng)年會2013：預(yù)測與戰(zhàn)略表示，因為土地的漲價土地的增值還是要歸公，歸國有，這一點上是我們的憲法原則和經(jīng)濟學遠離確定。既然要享受這個利益分享的問題，這里面就涉及到土地增值收益怎么更多的向農(nóng)民傾斜。 11月28日

胡存智表示，第一點現(xiàn)行的土地管理制度問題，我認為現(xiàn)行的土地管理制度基本上符合中國國情，無論在城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)化、工業(yè)化上面，現(xiàn)行土地管理制度支撐了改革的進程，有今天這樣的發(fā)展成果和基本上順利發(fā)展的進程，這個過程里面應(yīng)該說得益于現(xiàn)在這個土地制度，當然不是說這個土地制度沒有問題?，F(xiàn)行的土地管理制度大體上歸納起來我認為可以用五句話來表述一下。第一個就是以耕地保護為目標，以用途管制為核心，以有償使用也就是市場化配置作為方向，以產(chǎn)權(quán)管理作為基礎(chǔ)，那么這樣的制度從目前來看是順應(yīng)了整個市場經(jīng)濟改革的方向。盡管在實踐過程中有缺點，確實也有剛才專家說的一些現(xiàn)象，這是有的，但是畢竟為保障農(nóng)民的權(quán)益保護耕地和推動經(jīng)濟的發(fā)展從大的形勢整體來看，也保障了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。所以應(yīng)該說土地在這里面能發(fā)揮作用這應(yīng)該是一個不爭的事實。從這一點上來看，從歷史發(fā)展觀點來看，以及從整個當前中國經(jīng)濟的發(fā)展來看有三十年的高速發(fā)展，應(yīng)該說這種發(fā)展是建立在堅實、可靠的土地基礎(chǔ)之上，這是我的第一個觀點。

第二點今天我們的議題是說在城鎮(zhèn)化進程中，土地管理制度改革的問題，歸納起來說城鎮(zhèn)化進程中從發(fā)展的目標和存在的問題來看，可以從土地上概括成幾個方面，因為城鎮(zhèn)化進程中涉及的需要改革的制度很多，但是如果從土地上看，我認為主要是四個方面。第一個，跟城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略和布局相關(guān)的土地管理制度改革的問題。當前中國在城鎮(zhèn)化進程中用什么樣的城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略來進行發(fā)展，以及形成什么樣的城鎮(zhèn)化布局，這是當前一個非常重要的，需要考慮的問題。十八大報告也提出來要優(yōu)化國土空間開發(fā)的格局，推動城鎮(zhèn)化，建設(shè)美麗家園，其中就有很重要的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和布局的問題。這是第一個方面。這里面關(guān)系到大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及城鎮(zhèn)的布局，美麗家園的建設(shè)，生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間的合理安排，這些都與土地的管理制度密切相關(guān)，因此在這方面也要根據(jù)這些要求，土地管理制度適應(yīng)的改革和變化。

第二個方面就是城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中發(fā)展的質(zhì)量和水平問題，剛才專家也談到這個問題，就是人口城鎮(zhèn)化的問題土地城鎮(zhèn)化的問題，這實際上是城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)在本質(zhì)的要求，這確實也關(guān)系到土地制度改革的問題，比如說城市用地擴張的過快，而人口沒有及時的跟進，能夠在城市里面落戶或者是享受城市里面各種的公共服務(wù)，顯然這是一種人地關(guān)系的問題。同時由于人口沒有及時的城市化，沒有落地，必然會帶來土地是否集約節(jié)約利用的問題，實際上這些問題在土地上看來并不是很困難解決，比如說地多了，人口城鎮(zhèn)化速度加快，土地的集約程度就會提升，同時也會關(guān)系到市場的配置等等方面的問題。

第三個就是城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中土地利益的分享問題，這是我們城鎮(zhèn)化發(fā)展過程當中目的是什么目的是使人民都能夠好起來，能夠共享這個城鎮(zhèn)化帶來的繁榮，不僅是城里人要享受，農(nóng)民也要享受。但是同樣的也一樣，也不僅是說農(nóng)民要享受城里人不能享受，因為土地的漲價土地的增值還是要歸公，歸國有，這一點上是我們的憲法原則和經(jīng)濟學遠離確定。既然要享受這個利益分享的問題，這里面就涉及到土地增值收益怎么更多的向農(nóng)民傾斜，增加農(nóng)民收益共享城市化帶來的繁榮，還有一個是怎么解決好集體土地也在這個過程中，能夠更好地發(fā)揮這個作用。

最后一個問題就是在城鎮(zhèn)化進程中要切實保護各方的土地權(quán)益，把我們的公民社會各方面財產(chǎn)牢固地建立在地權(quán)穩(wěn)固的基礎(chǔ)上，如果地權(quán)不是穩(wěn)固的得不到切實地保障，上面的附著物或者是房屋等等也同樣是不穩(wěn)固的。像這些權(quán)益都需要保護，不僅是農(nóng)民的土地權(quán)益要保護，各方的土地權(quán)益都需要得到保護。從四個方面來看我們要進行什么樣土地制度的改革？

第一個要對現(xiàn)行的土地運行管制制度進行深化完善，使得我們可以更好地按照國家確定的主體功能區(qū)規(guī)劃以及生態(tài)文明建設(shè)的需要，建設(shè)美好家園，為生產(chǎn)、生活、生態(tài)的空間留下足夠的余地，形成協(xié)調(diào)、搭配美麗的宜居城市和鄉(xiāng)村。

第二個方面就是要對土地集約節(jié)約的用地制度、有償使用制度，包括市場中經(jīng)常說到的，土地的資產(chǎn)、資本的管理制度，以及大家議論的比較多的，涉及到土地財政的就是土地的價稅費的體系，進行協(xié)調(diào)相配的土地制度改革，不僅是稅的改革，還涉及到價格、稅和費的改革。

第三個相應(yīng)的進行土地空間轉(zhuǎn)換增地制度的改革，和集體建設(shè)用地制度的改革。

最后一個加強土地的權(quán)益保護，進行土地登記和土地產(chǎn)權(quán)保護這樣的改革，我想就是把這個改革歸納成四個方面。在這里我想強調(diào)一句土地方面的改革不是說用一個簡單的制度，把城鎮(zhèn)化當中的問題用一個制度解決，所以我們應(yīng)該是統(tǒng)籌推進土地制度改革。

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