區(qū)域經(jīng)濟一體化新格局：16國自貿(mào)區(qū)談判啟動

2012年11月22日 03:37
來源：21世紀經(jīng)濟報道作者：宋菁

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世界上最大的貿(mào)易協(xié)定之一——《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP)的談判工作已經(jīng)宣布啟動。

中國商務部11月21日發(fā)布公告稱，東盟十國與中國、日本、韓國、印度、澳大利亞、新西蘭的領導人共同發(fā)布了《啟動<區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定>(RCEP)談判的聯(lián)合聲明》，正式啟動這一覆蓋16個國家的自貿(mào)區(qū)建設進程。

同期宣布啟動的還有中日韓自貿(mào)區(qū)談判，這一談判此前因領土紛爭一度擱置。

一旦成行，RCEP覆蓋的經(jīng)濟總量將達20萬億美元，約占全球經(jīng)濟的三分之一；中日韓自貿(mào)區(qū)則涉及經(jīng)濟總量14萬億美元，占全球經(jīng)濟的五分之一。

清華大學中美關系研究中心研究員周世儉說，無論是東盟的10+6還是中日韓的三邊貿(mào)易協(xié)定，都符合中國一貫的區(qū)域合作思路，且能制衡美國試圖重返亞洲而力推的TPP(泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關系協(xié)議)。

“如果說加入WTO使得中國貿(mào)易站穩(wěn)了一條腿，那么東亞地區(qū)經(jīng)濟合作的達成將使得中國貿(mào)易站穩(wěn)另外一條腿。”周世儉說。

商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院東盟和南亞研究部副主任袁波分析，長遠來看，RCEP會刺激中國與其他成員國的貿(mào)易快速增長，在美國、歐洲復蘇乏力的背景下，以東盟為代表的新興市場正在成為中國出口重要的支撐。2012年，東盟已經(jīng)一躍成為中國第三大貿(mào)易伙伴。

深化開放

東盟十國與中國、日本、韓國、印度、澳大利亞、新西蘭的領導人在柬埔寨金邊舉行的東亞領導人系列會議期間，公布了上述談判啟動的聲明。

根據(jù)會議確定的基本方針，RCEP談判擬于2013年初正式開始，計劃2015年底完成。協(xié)議將不僅包括取消關稅，還將涉及知識產(chǎn)權保護、投資環(huán)境完善、競爭政策等多領域議題，自由化程度會高于目前東盟與周邊國家達成的自貿(mào)區(qū)協(xié)議(FTA)。

中國-東盟商務理事會中方常務副秘書長許寧寧說，RCEP建成并非易事。五個FTA中，不但原產(chǎn)地規(guī)則等不同，自由化水平也存在很大差異。東盟與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度，都已簽訂自貿(mào)區(qū)協(xié)定?！禦CEP談判指導原則和目標》指出，RCEP協(xié)定貿(mào)易自由化程度將高于東盟業(yè)已締結的自貿(mào)協(xié)定，這意味著各國在不同領域面臨著深化開放的壓力。

僅以貨物貿(mào)易為例，依照已締結的FTA協(xié)議，東盟與中國于2012年實現(xiàn)94.3%的稅目零關稅。而東盟與日本于2023年實現(xiàn)64.5%的稅目零關稅，與印度于2017年實現(xiàn)74.2%的稅目零關稅。除零關稅比例高，中國-東盟FTA還將農(nóng)產(chǎn)品作為“早期收獲”項目提前降稅，而日韓則多將農(nóng)產(chǎn)品列為“敏感產(chǎn)品”，屬于延遲或免于減稅的門類。

許寧寧認為，難點還在于RCEP成員國中沒有建成FIA國家之間如何實現(xiàn)相互開放市場，比如，中國與印度，中國與日本，日本與韓國，印度與澳大利亞及新西蘭。

同期宣布啟動談判的中日韓自貿(mào)區(qū)一旦達成，無疑將促成RCEP的談判達成。

周世儉說，中國和臺灣地區(qū)簽訂的《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》(ECFA)對產(chǎn)業(yè)結構與臺灣地區(qū)極為相似的韓國造成刺激，這也是韓國力推中日韓三邊自貿(mào)區(qū)談判的根本原因。期間釣魚島、獨島紛爭使得談判一度擱置，中韓雙方一度試圖單獨達成雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。

他認為，領土紛爭等政治因素只是影響RCEP建成的原因之一，“農(nóng)產(chǎn)品也會成為后續(xù)各方談判的一個爭議焦點”。為保護本國農(nóng)業(yè)和就業(yè)，不少成員國對農(nóng)產(chǎn)品的開放心存顧慮。

袁波提醒，服務業(yè)對外開放曾是中國加入WTO與中日韓FTA談判中最為敏感和復雜的環(huán)節(jié)，RCEP談判中，中國將面臨更大的壓力。

從開放行業(yè)數(shù)來看，中國對服務業(yè)開放水平尚低于日、韓、澳、新等發(fā)達國家。若RCEP“向最高者看齊”，中國服務業(yè)開放的壓力不言而喻。一組數(shù)字說明了目前中國服務業(yè)開放水平在各國中的位置：服務貿(mào)易領域，中國對東盟開放了33個分部門，韓國對東盟開放了85個分部門，澳大利亞對東盟開放了85個分部門，新西蘭則高達116個分部門。

制衡TPP

袁波說，RCEP的談判不確定還在于，既有的雙邊貿(mào)易協(xié)定會繼續(xù)保留還是全部重新談判？其對國內具體產(chǎn)業(yè)的影響也有待談判結果敲定后才能評估。不過，長遠來看，中國與各成員國的雙邊貿(mào)易將受益于RCEP。

許寧寧認為，中國-東盟自貿(mào)區(qū)的發(fā)展證實了區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展有利于本地區(qū)的共同繁榮。中國-東盟自貿(mào)區(qū)已于2010年1月建成，雙方相互開放貨物貿(mào)易市場、服務貿(mào)易市場、投資市場。而今年1-10月，中國和東盟貿(mào)易額達3239億美元，同比增長9.4%。中國已經(jīng)連續(xù)三年為東盟的第一大貿(mào)易伙伴，東盟是中國的第三大貿(mào)易伙伴。

他認為，東盟主導的RECP較奧巴馬政府力推的TPP更具可行性，東盟已經(jīng)有5個“10+1”自貿(mào)區(qū)協(xié)定(FTA)作為談判基礎，且RCEP在準入方面沒有像TPP那樣設置過高的標準。他說，RCEP成員國間的開放程度雖然將高于目前已與東盟簽的5個自貿(mào)協(xié)定，但是還是會盡量考慮到各成員國的舒適度和可行性，考慮到漸進性和過渡性，而美國為主導的TPP開放要求過高，難度很大。

商務部部長陳德銘在十八大期間表示，RCEP一旦成型，規(guī)模將大于TPP，但彼此不會是競爭關系。陳德銘說，這16個國家的人口、GDP總量以及進出口貿(mào)易，都比現(xiàn)在美國等9個國家正在談的TPP規(guī)模大一些。