學(xué)者稱改革面臨利益掣肘 批評(píng)電力改革十年原地踏步

2012年11月17日 08:26
來源：新京報(bào)

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十八大報(bào)告在論及深化行政體制改革時(shí)稱，要“完善體制改革協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)重大改革”。媒體查閱歷次黨代會(huì)報(bào)告發(fā)現(xiàn)，“完善體制改革協(xié)調(diào)機(jī)制，為首次寫入。這意味著，現(xiàn)行的體制改革協(xié)調(diào)機(jī)制可能發(fā)生變化，那么，當(dāng)前需要一個(gè)什么樣的“協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”，才能成為新階段改革的發(fā)動(dòng)機(jī)？

過去30年改革的實(shí)踐證明，每當(dāng)改革處在關(guān)鍵時(shí)期，改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)就更加重要。尤其是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入重大利益關(guān)系調(diào)整的新階段，以全面建成小康社會(huì)為重要目標(biāo)，迫切要求轉(zhuǎn)型改革的全面突破。因而，下一步的關(guān)鍵，在于盡快打破利益掣肘，把改革協(xié)調(diào)機(jī)制做實(shí)，我們的建議是成立新“體改委”

釋放“制度紅利”迫切需要改革

中國作為最大轉(zhuǎn)型國家，仍然有巨大的制度改進(jìn)空間，仍然可以從轉(zhuǎn)型改革中釋放出大量的“制度紅利”

十八大報(bào)告指出，“觀國際國內(nèi)大勢(shì)，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化”

不少專家分析了內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化，包括人口紅利、全球化紅利的逐步衰退。從現(xiàn)實(shí)情況看，新階段戰(zhàn)略機(jī)遇，不在于要素紅利的變化，而在于中國作為最大轉(zhuǎn)型國家，仍有巨大的制度改進(jìn)空間，仍然可以從轉(zhuǎn)型改革中釋放出大量的“制度紅利”

比如，收入分配改革可以釋放出巨大的消費(fèi)紅利。十八大提出國民收入倍增的基本目標(biāo)，到2020年城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番。如果收入分配改革方案有重大突破，中等收入群體規(guī)模明顯增長(zhǎng)，我國消費(fèi)規(guī)模在現(xiàn)有基礎(chǔ)上明顯提高。我們初步測(cè)算表明，到2020年潛在消費(fèi)規(guī)模將達(dá)到45-50萬億，這個(gè)消費(fèi)紅利，將足夠支撐未來10年我國7-8%的中速增長(zhǎng)。

再例如，農(nóng)民工市民化可以釋放出城鎮(zhèn)化紅利。未來10年，中國城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，將再有2億農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，加上現(xiàn)有的1.6億農(nóng)民工，新增城鎮(zhèn)人口將達(dá)4億左右。按較低口徑，農(nóng)民工市民化以人均10萬元的固定資產(chǎn)投資計(jì)算，也能夠增加40萬億元的投資需求。

但是，我們還沒有形成促進(jìn)消費(fèi)釋放、走向消費(fèi)主導(dǎo)的體制機(jī)制，收入分配體制還在多方面制約消費(fèi)釋放；在解開城鄉(xiāng)這個(gè)“二元N次”方程上，還有相當(dāng)多的體制機(jī)制需要打破。

換句話說，雖然“制度紅利”設(shè)想起來很誘人，但是如果沒有及時(shí)和有效的改革，這一切就有可能成為鏡花水月。因而，重要的是清醒面對(duì)當(dāng)前改革面臨的障礙，并找到攻堅(jiān)克難的方案。

改革面臨多種利益因素掣肘

改革重點(diǎn)即在于通過打破政府自身利益傾向，理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央與地方等關(guān)系。

從過去幾年的實(shí)際情況看，部門改革的模式、行業(yè)改革的模式、地方改革的模式，很難突破相應(yīng)的部門利益、行業(yè)利益和地方利益，使全局性的改革攻堅(jiān)面臨重重阻力。

有些改革提出來了，但是難以推動(dòng)。壟斷行業(yè)的改革，已經(jīng)提出十幾年了，但尚未破題。有些方案提出來了，但是實(shí)際上并沒有突破，比如，有學(xué)者就認(rèn)為十年來，電力改革動(dòng)靜不大。

有些改革在推動(dòng)的過程中產(chǎn)生了扭曲。大部門制改革實(shí)質(zhì)是行政決策范圍內(nèi)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督的相互協(xié)調(diào)和相互分離，但在一些地方的實(shí)踐，成為簡(jiǎn)單的合并和增加領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。推動(dòng)的改革在實(shí)踐中走形變樣。

而有些改革方案長(zhǎng)期無法出臺(tái)。比如，收入分配改革方案，討論了很多年，但很多部門有各自的意見，使得方案難以出臺(tái)。再比如，財(cái)稅改革爭(zhēng)議相當(dāng)大，大規(guī)模、實(shí)質(zhì)性的結(jié)構(gòu)性減稅效果不彰。

不管我們承認(rèn)與否，當(dāng)前最大的利益掣肘，是政府自身利益化傾向越來越普遍。而改革重點(diǎn)即在于通過打破政府自身利益傾向，理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央與地方等關(guān)系。

十八大報(bào)告也提出，“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。

落實(shí)的關(guān)鍵，在于防止權(quán)力與市場(chǎng)結(jié)合，防止行政壟斷，防止特權(quán)經(jīng)濟(jì)，以營造公平的市場(chǎng)環(huán)境。要做到這些，成立一個(gè)能超脫于各方利益的改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，顯得尤為迫切。

需要一個(gè)“超脫”的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

重新設(shè)立一個(gè)類似當(dāng)年“體改委”一樣的、高層次、實(shí)體性的改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，綜合協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，整體配套推進(jìn)各方面的改革。

各方越來越清楚地看到，未來幾年轉(zhuǎn)型改革既涉及許多深層次的矛盾和問題，又涉及中央與地方、各部門的利益調(diào)整，更涉及改革的綜合配套推進(jìn)。

近年來，陸續(xù)有學(xué)者建議，重新設(shè)立一個(gè)類似當(dāng)年“體改委”一樣的、高層次、實(shí)體性的改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，綜合協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，整體配套推進(jìn)各方面的改革。

新階段的改革，已經(jīng)不僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，而是涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五個(gè)領(lǐng)域的五位一體的改革。加強(qiáng)改革協(xié)調(diào)，需要成立中央層面、直接對(duì)中央負(fù)責(zé)的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)等五位一體的改革實(shí)施全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

這個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該借鑒“體改委”的一些成功做法，以協(xié)調(diào)推動(dòng)改革為唯一目的，不掌握具體的項(xiàng)目審批權(quán)，嚴(yán)格限制其培植部門利益。新機(jī)構(gòu)不管發(fā)展，只管改革；不管短期，只管中長(zhǎng)期；不管宏觀調(diào)控，只管體制機(jī)制。只有利益超脫，作為改革協(xié)調(diào)部門，才有可能更好地發(fā)揮自己的作用。尤其是在當(dāng)前利益關(guān)系復(fù)雜化的背景下，從全局而不是從部門利益考慮改革的重大決策，尤其重要。

當(dāng)然，在各方利益更加盤根錯(cuò)節(jié)的今天，給新“體改委”賦予相當(dāng)大的權(quán)限，又能否切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)面臨的問題，仍需要進(jìn)一步細(xì)化探討。但是應(yīng)該看到的是，當(dāng)前改革的現(xiàn)實(shí)，迫切需要擺脫部門利益、地方利益和行業(yè)利益的掣肘，客觀總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)探索，把其中可行與合理部分上升為改革政策。一個(gè)相對(duì)客觀中立的改革協(xié)調(diào)部門，有總比沒有好，早設(shè)立比晚設(shè)立好。高層的決心越大，新機(jī)構(gòu)發(fā)揮現(xiàn)實(shí)作用的可能性也就越大。

只要設(shè)立的新機(jī)構(gòu)，能抓住一些社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題，比如在收入分配改革、官員財(cái)產(chǎn)公開等問題上取得實(shí)質(zhì)性突破，必能由此凝聚改革共識(shí)，形成更為強(qiáng)大的改革動(dòng)力，對(duì)利益集團(tuán)形成越來越有力的威懾。

如果改革協(xié)調(diào)機(jī)制能夠盡快建立并且有效運(yùn)行起來，我國制度改進(jìn)的幅度將會(huì)加大，“制度紅利”將得到有效釋放，由此為公平可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從這個(gè)角度看，這是中國的機(jī)遇所在、希望所在。

匡賢明(學(xué)者)

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