中國(guó)新一屆政治局常委面對(duì)的五大經(jīng)濟(jì)難題

2012年11月16日 21:13
來(lái)源：中國(guó)企業(yè)家網(wǎng)

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中共“十八大”結(jié)束，中國(guó)將開(kāi)啟新十年發(fā)展周期。就在大會(huì)召開(kāi)前，中國(guó)政府宣布宏觀經(jīng)濟(jì)已經(jīng)企穩(wěn)。剛剛公布的9月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和10月PMI數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)觸底企穩(wěn)，持續(xù)7個(gè)月的下降周期或已結(jié)束。對(duì)比5年前的十七大及10年前的十六大，很容易發(fā)現(xiàn)，就目前的形式，新一屆中央政治局常委將面臨著不小的挑戰(zhàn)。

新經(jīng)濟(jì)周期與政治周期相疊加，對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展意見(jiàn)重大，中共新領(lǐng)導(dǎo)人政策選擇備受關(guān)注。

與十六大及十七大時(shí)期以胡錦濤同志為總書(shū)記的中常委執(zhí)政歷史背景不同，此時(shí)中國(guó)轉(zhuǎn)型期矛盾積聚，社會(huì)沖突隨時(shí)可能爆發(fā)。與此相伴的是，中國(guó)增長(zhǎng)模式遇到挑戰(zhàn)，要素供給面臨瓶頸，被迫進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整與增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)資源重新配置過(guò)程，將改變政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的模式，也意味著利益格局面臨重新調(diào)整，這個(gè)過(guò)程勢(shì)必遭到官僚階層和利益集團(tuán)的阻礙，同時(shí)也會(huì)受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展慣性的掣肘。

新十年經(jīng)濟(jì)與政治矛盾交互影響，考驗(yàn)新一代領(lǐng)導(dǎo)人政治智慧與執(zhí)政能力。毫無(wú)疑問(wèn)，中共新領(lǐng)導(dǎo)集體更具民主意識(shí)和危機(jī)感，政治理想將與社會(huì)現(xiàn)實(shí)更好結(jié)合，其將順應(yīng)民意選擇改革道路，尊重人民權(quán)利，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)決策民主化基礎(chǔ)上，進(jìn)行政治民主化改革。

從實(shí)用主義角度看，面對(duì)復(fù)雜社會(huì)矛盾，新一屆中央政治局常委需從解決經(jīng)濟(jì)難題入手，致力于改善民生，以減少社會(huì)不滿(mǎn)情緒，讓人民享受應(yīng)有權(quán)利。

中央政治局常委上任伊始即需面對(duì)五大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

一，如何協(xié)調(diào)短期增長(zhǎng)與長(zhǎng)期調(diào)整關(guān)系。

中國(guó)政府判斷經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)的重要依據(jù)是9月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)生變化，其中兩個(gè)顯著特征是出口大幅增長(zhǎng)，同時(shí)固定資產(chǎn)投資恢復(fù)。因?yàn)槌隹诤屯顿Y向好，導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)恢復(fù)正增長(zhǎng)，帶動(dòng)企業(yè)補(bǔ)充庫(kù)存。

出口和投資，正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持高速增長(zhǎng)的兩大動(dòng)力。在國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，全球貿(mào)易總量下降，這讓中國(guó)依靠出口并由此帶動(dòng)投資的增長(zhǎng)模式受到打擊，在世界經(jīng)濟(jì)“再平衡”過(guò)程中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也被動(dòng)開(kāi)始結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型。

調(diào)整和轉(zhuǎn)型的核心就是減少對(duì)出口和投資的依賴(lài)，通過(guò)擴(kuò)大消費(fèi)來(lái)帶動(dòng)增長(zhǎng)，這種調(diào)整使中國(guó)經(jīng)濟(jì)事實(shí)上進(jìn)入一個(gè)長(zhǎng)周期調(diào)整過(guò)程，并使總量增速下降到中速區(qū)間。這種調(diào)整在初期必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下滑速度過(guò)快，前7月中國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑超出市場(chǎng)預(yù)期，中國(guó)政府又再拾鼓勵(lì)出口和加大政府投資的刺激手段，并最終促成宏觀經(jīng)濟(jì)在9月觸底企穩(wěn)。

經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)過(guò)程實(shí)際也是中國(guó)在短期增長(zhǎng)與長(zhǎng)期調(diào)整之間尋求平衡點(diǎn)的過(guò)程，最終短期增長(zhǎng)占了上風(fēng)，而經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)的結(jié)果很可能延緩結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)間。

依靠投資拉動(dòng)增長(zhǎng)既是不得已而為之的辦法，也是政府慣用的經(jīng)濟(jì)管理手段。在中央政府放松投資管制后，地方政府即出臺(tái)數(shù)十萬(wàn)億投資計(jì)劃，這反映出地方政府GDP崇拜，也表明地方政府期望在增長(zhǎng)中獲取更多利益。在管制經(jīng)濟(jì)條件下，投資實(shí)際是行政手段配置資源，這也為官員提供了最好的尋租機(jī)會(huì)。

因此，如何平衡短期刺激與長(zhǎng)期調(diào)整的關(guān)系，不僅是宏觀政策選擇問(wèn)題，更體現(xiàn)著中央與地方政府的利益博弈。

中央政治局常委就任后，要再次面對(duì)短期與長(zhǎng)期政策平衡問(wèn)題。好在中國(guó)應(yīng)對(duì)本輪經(jīng)濟(jì)下滑時(shí)采用了相對(duì)克制的刺激政策，中央政府投資政策相對(duì)保守，貨幣政策謹(jǐn)慎寬松，這讓新領(lǐng)導(dǎo)集體有空間堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整路線。

前期增長(zhǎng)過(guò)程積累矛盾過(guò)多，在一個(gè)較低起點(diǎn)上再次啟動(dòng)新一輪增長(zhǎng)，更符合政治大局需要。因此，新領(lǐng)導(dǎo)人更愿意在維持一定經(jīng)濟(jì)增速條件下，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整，以化解泡沫經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的重重矛盾。當(dāng)然，考慮到目前物價(jià)總水平特別是房?jī)r(jià)已經(jīng)居高不下，通貨膨脹具有政治破壞力，即便新領(lǐng)導(dǎo)人想尋求短期增長(zhǎng)目標(biāo)也不敢輕易放松貨幣供給。

二，怎樣刺激消費(fèi)。

再次刺激出口和投資是因?yàn)榫用裣M(fèi)和民間投資啟動(dòng)困難，特別是消費(fèi)增長(zhǎng)，既取決于居民可支配收入增速，也受制于居民對(duì)未來(lái)的預(yù)期，而這兩個(gè)條件在短時(shí)間內(nèi)都無(wú)法得到改善。

經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為消費(fèi)是基于預(yù)算約束條件下，實(shí)現(xiàn)一生效用最大化的選擇。也就是說(shuō)，居民選擇多消費(fèi)還是多儲(chǔ)蓄，是對(duì)一生收入做出預(yù)期后進(jìn)行的資金配置。如果后半生消費(fèi)不多，那么居民就可以多選擇即期消費(fèi)，反之則多儲(chǔ)蓄。

中國(guó)人注重儲(chǔ)蓄，源于傳統(tǒng)文化習(xí)慣，更出于對(duì)未來(lái)安全的考慮。由于養(yǎng)老制度滯后，醫(yī)療和教育改革失敗，導(dǎo)致居民不敢增加即期消費(fèi)，而是希望通過(guò)儲(chǔ)蓄來(lái)滿(mǎn)足未來(lái)安全需要。在此消費(fèi)觀念下，刺激消費(fèi)政策難以落實(shí)。政府若想擴(kuò)大消費(fèi)比例，并由此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就要改變居民未來(lái)預(yù)期，而這需要對(duì)社會(huì)保障制度再度進(jìn)行改革。

另一個(gè)抑制一般性消費(fèi)增長(zhǎng)的重要原因是居民將大部分收入投入到住房上，若高房?jī)r(jià)繼續(xù)維持，而居民可支配收入又增長(zhǎng)緩慢，則消費(fèi)增長(zhǎng)注定無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

提高居民收入并改變未來(lái)預(yù)期，涉及到收入分配體制改革，也涉及公共產(chǎn)品供給制度改革，其本質(zhì)上是對(duì)利益格局的重新調(diào)整，若能突破，則不僅重建中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑，更可改善民生，穩(wěn)定中共政權(quán)基礎(chǔ)。消費(fèi)問(wèn)題看似簡(jiǎn)單，其實(shí)牽一發(fā)而動(dòng)全身。

三，能否啟動(dòng)民間投資。

擴(kuò)大內(nèi)需不僅限于刺激居民消費(fèi)，同時(shí)也要啟動(dòng)民間投資。民間投資不僅創(chuàng)造增量需求，更可以為消費(fèi)提供產(chǎn)品和服務(wù)。遺憾的是，不管政府是否承認(rèn)“國(guó)進(jìn)民退”，民間資本普遍缺乏實(shí)業(yè)投資興趣則是現(xiàn)實(shí)。由于民間資本只能在過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投資，實(shí)業(yè)投資回報(bào)率普遍偏低，同時(shí)政府管制力加強(qiáng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生存環(huán)境惡化，再加上泡沫經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重，投機(jī)盛行，因而民間資本對(duì)實(shí)業(yè)投資望而生畏。盡管?chē)?guó)務(wù)院各部委上半年紛紛出臺(tái)“新36條”實(shí)施細(xì)則，鼓勵(lì)民間資本投資壟斷行業(yè)，但鑒于細(xì)則不細(xì)難以落實(shí)，同時(shí)對(duì)民間資本最具吸引力的競(jìng)爭(zhēng)性壟斷行業(yè)管制并未放松，“新36條”落實(shí)結(jié)果仍很尷尬。

啟動(dòng)民間投資同樣是利益格局的再調(diào)整，政府不僅要放權(quán)，更要讓利，同時(shí)更要加快壟斷行業(yè)改革，只有真正破除壟斷壁壘，才能讓民間投資恢復(fù)活力。

四，要公平還是要效率。

改變?cè)鲩L(zhǎng)方式最終要落實(shí)到擴(kuò)大消費(fèi)和民間投資上，其本質(zhì)是利益格局的再平衡，最終落實(shí)到政府、資本和勞動(dòng)三者在國(guó)民收入蛋糕中的比例關(guān)系?！白屢徊糠窒雀黄饋?lái)”想法的積極意義是能夠把蛋糕做大，但實(shí)際結(jié)果是蛋糕做得很大，但政府和先富的人拿得太多，不僅絕對(duì)量多，而且比例也越來(lái)越大。

分配失衡導(dǎo)致社會(huì)矛盾沖突加劇，新領(lǐng)導(dǎo)人必須面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)。政府在分配中拿得過(guò)多，不僅使增長(zhǎng)紅利沒(méi)有惠及更多國(guó)民，更可能為權(quán)力腐敗提供制度和物質(zhì)基礎(chǔ)。因而，如何重新確定政府、資本和勞動(dòng)分配比例關(guān)系，成為能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的制度關(guān)鍵。政府需要轉(zhuǎn)型并自我約束，只有降低政府在分配中比例，民間分的蛋糕才能更多。同時(shí)要關(guān)注資本與勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)，如果政府過(guò)度強(qiáng)調(diào)最低工資要求，則可能抑制民間投資，進(jìn)而減少就業(yè)崗位。改變分配現(xiàn)狀的辦法就是進(jìn)行要素價(jià)格改革，只有通過(guò)市場(chǎng)配置資源，避免自然資源和資金等要素價(jià)格扭曲，才能促使資本更多雇傭勞動(dòng)，從而提高勞動(dòng)者收入。政府更要放松對(duì)勞工組織的規(guī)制，允許勞動(dòng)者建立勞動(dòng)同盟，以增強(qiáng)其工資集體談判能力。

政府降低在分配中比例的主要方式是減稅，同時(shí)要對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革，避免國(guó)有資本與民爭(zhēng)利。壟斷部門(mén)改革牽扯政府和國(guó)有企業(yè)，改革難度不小，需要中共痛下決心。

五，城市化能否讓農(nóng)民進(jìn)城。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)伴隨著城市化進(jìn)程，這與工業(yè)化與城市化同步發(fā)展理論相符合，但中國(guó)城市化道路出現(xiàn)扭曲，即城市規(guī)模擴(kuò)張迅速，但農(nóng)民進(jìn)城人數(shù)增幅有限。美國(guó)三一學(xué)院教授文貫中曾經(jīng)提出一個(gè)很有意思的現(xiàn)象，中國(guó)城市化過(guò)程中，土地城市化速度大大高于人口城市化速度。北京大學(xué)周其仁教授的判斷是，衡量城市化最好指標(biāo)是“人口密度”，中國(guó)城市化結(jié)果是城市土地規(guī)模擴(kuò)張，但人口密度卻在下降。

這表明中國(guó)城市化走了彎路，地方政府將城市化變成了土地城市化，即打著城市化口號(hào)，將農(nóng)民土地收為“國(guó)有”，然后再將土地轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政收入。城市無(wú)法大規(guī)模吸收外來(lái)人口，也與戶(hù)口政策限制有關(guān)，再加上土地財(cái)政催生了高房?jī)r(jià)，使得農(nóng)民工沒(méi)有能力在城市購(gòu)房并成為長(zhǎng)久居民。

新領(lǐng)導(dǎo)人需對(duì)城市化模式進(jìn)行反思，努力實(shí)現(xiàn)“人的城市化”。首先要解決農(nóng)民土地所有權(quán)問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)土地供應(yīng)多元化；其次要放棄土地財(cái)政，改革住房制度，讓農(nóng)民工居有所屋；再次要放松人口流動(dòng)管制，讓人民享受遷徙自由；第四要發(fā)展服務(wù)業(yè)，為人的城市化創(chuàng)造就業(yè)基礎(chǔ)。

目前中國(guó)社會(huì)諸多矛盾沖突都與城市化有關(guān)，只有走上正確城市化道理，社會(huì)穩(wěn)定才能實(shí)現(xiàn)。

中共新領(lǐng)導(dǎo)集體面臨問(wèn)題繁雜，但關(guān)鍵是首先要邁過(guò)政府利益這道坎。

中國(guó)改革與發(fā)展貫穿這樣的邏輯鏈條：增長(zhǎng)模式遇到挑戰(zhàn)——擴(kuò)大內(nèi)需——增加居民消費(fèi)和民間投資——前者要增加可支配收入并改變未來(lái)預(yù)期，后者要政府放松管制、減少稅負(fù)——最終結(jié)論是，政府要減少在分配中所占比例，同時(shí)將管理型政府向公共產(chǎn)品提供型政府轉(zhuǎn)變，這意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)危機(jī)化解事實(shí)上都要從政府改革入手。

無(wú)論是政府放權(quán)，還是政府讓利，乃至城市化路徑選擇，最終都要革掉政府的利益。

加快政治改革已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)，從執(zhí)政黨角度看，率先實(shí)行政府改革更具現(xiàn)實(shí)性。以政府改革作為政治改革起點(diǎn)，順應(yīng)民意，讓國(guó)民看到政改曙光，同時(shí)可以抑制腐敗蔓延趨勢(shì)，為執(zhí)政黨贏得自身修復(fù)時(shí)間，而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型客觀上也要求政府放權(quán)讓利，可以說(shuō)，政府改革是政治經(jīng)濟(jì)雙領(lǐng)域的客觀要求。

從政府改革到政黨改革，再到政治制度改革，這是中國(guó)新一輪漸進(jìn)式改革的路徑選擇。確定政府邊界，約束公權(quán)力，是真正建立法制國(guó)家的開(kāi)始。

*感謝中華工商時(shí)報(bào)副總編輯劉彬先生，本文系劉彬先生日前發(fā)表的文章的修訂

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