十年民生：追趕經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步

2012年11月09日 22:53
來源：中國經(jīng)營報(bào) 作者：索寒雪

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大慶采油工人李新民今年7月接到通知，經(jīng)過層層選舉和推薦，他有幸成為一名參加中共十八大的黨員代表。

此前，李新民以采油工人的身份一直奮戰(zhàn)在伊拉克和蘇丹的油井旁，開采原油，并運(yùn)回中國。像他這樣從崗位一線走進(jìn)十八大會場的生產(chǎn)和基層第一線黨員，共有692名，占30.5%，比十七大時(shí)提高了2.1個(gè)百分點(diǎn)。

對基層的關(guān)注，傾聽普通勞動(dòng)者的聲音也是近十年來政府工作的重點(diǎn)。

醫(yī)保、社保的完善

在過去10年，政府加強(qiáng)了制度建設(shè)，社保體系經(jīng)歷了從無到有，從有到全的巨大轉(zhuǎn)變，居民的社保水平已經(jīng)進(jìn)入到中等偏高的發(fā)展階段。

中共中央總書記胡錦濤在十八大報(bào)告中指出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。這部分改善民生的內(nèi)容再次引起了業(yè)界的關(guān)注。

歷經(jīng)十年的收入分配改革是民生問題的重要內(nèi)容。一位參與了多項(xiàng)政府關(guān)于民生政策的制訂和討論的人士在接受《中國經(jīng)營報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“這十年中，政府的一個(gè)很重要的與時(shí)俱進(jìn)的改變，就是把效率優(yōu)先轉(zhuǎn)變?yōu)樾逝c公平同步發(fā)展的思路。

“在過去10年，政府加強(qiáng)了制度建設(shè)，社保體系經(jīng)歷了從無到有，從有到全的巨大轉(zhuǎn)變，居民的社保水平已經(jīng)進(jìn)入到中等偏高的發(fā)展階段。最近6到7年是居民養(yǎng)老和醫(yī)療制度建設(shè)快速發(fā)展的重要階段。”2005年以來，中國出臺了20多項(xiàng)社會保障政策規(guī)定，到2011年底，中國的社會保障體系基本建成。

人社部披露，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人群加上城鎮(zhèn)職工2.95億的參保人群，目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋人群已經(jīng)超過了7億人。

與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比，醫(yī)保覆蓋率則更高。不久前，衛(wèi)生部部長陳竺說，近三年來，我國的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得了重要進(jìn)展。初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生保障制度，目前我國的基本醫(yī)保已覆蓋了96%的人群，跨入具有全民醫(yī)保制度國家行列。

過去10年中，國家開啟了新一輪醫(yī)保政策。國家醫(yī)改小組成員劉國恩認(rèn)為標(biāo)志性的三個(gè)政策就是2009年的新醫(yī)改方案、2010年推出的《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的意見》、十二五醫(yī)改規(guī)劃。

“這三個(gè)文件都進(jìn)一步明確了中國的醫(yī)改路線，就是讓更多的民營資本、實(shí)力醫(yī)院進(jìn)入到醫(yī)療體系中，給他們與公立醫(yī)院同等的待遇，醫(yī)生獲得同樣的晉升機(jī)會，這樣，豐富了我們的醫(yī)療資源，讓更多的群體受益。”劉國恩表示，“這是整個(gè)醫(yī)療服務(wù)體系的進(jìn)一步開放和健全。

低收入人群的保障

中國有十分之一的人口在接受政府救助?！霸谶@其中，農(nóng)民占了很大的比例，解決農(nóng)民問題是民生問題的重點(diǎn)，也是最緊迫需要解決的?！?

在對過去十年的基本總結(jié)中，胡錦濤指出：“改善民生力度不斷加大，城鄉(xiāng)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大，居民收入較快增長，家庭財(cái)產(chǎn)穩(wěn)步增加，衣食住行用條件明顯改善，城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)大幅提升，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金持續(xù)提高。

對于農(nóng)民扶持的一個(gè)標(biāo)志性的政策，就是提高貧困救助標(biāo)準(zhǔn)，2011年中國政府決定將農(nóng)民人均純收入2300元作為國家新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比2009年的1196元的標(biāo)準(zhǔn)提高了92%，對應(yīng)的扶貧對象規(guī)模到2011年的年底預(yù)計(jì)是1.28億人，占農(nóng)村戶籍人口比例為13.4%。

也就是說，中國有十分之一的人口在接受政府救助?！霸谶@其中，農(nóng)民占了很大的比例，解決農(nóng)民問題是民生問題的重點(diǎn)，也是最緊迫需要解決的?！?一位人社部人士表示。

過去十年中，連續(xù)9份“中央一號文件”都與三農(nóng)問題相關(guān)?！斑@十年，是我們當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)生巨變的十年，改造泥草房6.1萬戶，自來水受益人新增了31.3萬，農(nóng)民人均居住面積由十年前的17.6平米增加到22.3平米?！笔舜蟠砗诤邮形瘯泟倢τ浾哒f。

此外，國家醫(yī)改小組成員劉國恩認(rèn)為：“目前國家推進(jìn)的新農(nóng)合醫(yī)保，主要惠及的農(nóng)民數(shù)量達(dá)到了8.5億人。

2004年，中國推出《最低工資規(guī)定》，“這是一部健全工資制度的重要規(guī)定?！?人社部人士表示，“而且，我們還在不斷健全這部規(guī)定，從最初只規(guī)定月最低工資標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)發(fā)展為，按小時(shí)計(jì)算的最低工資也進(jìn)行了規(guī)定?！辈⑶?，最低工資標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了多年的調(diào)整和提高，“保障了勞動(dòng)者的權(quán)益?！?人社部人士表

同時(shí)，低保制度也在不斷地完善。黑龍江省黑河市屬于全國的高緯度城市，人口比較分散，“我們十三萬城鄉(xiāng)低保對象已經(jīng)做到了應(yīng)保盡保?！焙诤邮形瘯泟傁蛴浾弑硎尽?/p>

在過去十年，國家還連續(xù)8次上漲了企業(yè)退休人員退休金，保障了這部分低收入群體的權(quán)益。

收入分配的調(diào)節(jié)

而共同富裕的路徑之一就是收入分配改革的推進(jìn)。

十八大的召開是在中國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的決定性階段。對于收入分配改革而言，一個(gè)重要的時(shí)期正在到來。

胡錦濤同志在十八大報(bào)告中指出：“必須堅(jiān)持走共同富裕道路。共同富裕是社會主義的根本原則。要堅(jiān)持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，調(diào)整國民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度，努力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

為了實(shí)現(xiàn)共同富裕，過去十年中，國家各部委相繼出臺各項(xiàng)政策，其中，以圍繞工資支付制度的改革最為核心。“工資支付制度既包括在非公經(jīng)濟(jì)中，推廣工資集體協(xié)商制度，以提高勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，也包括2009年推出的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的指導(dǎo)意見》，限制央企高層的收入范圍?！比松绮咳耸勘硎尽?/p>

而共同富裕的路徑之一就是收入分配改革的推進(jìn)。

今年10月17日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，提及收入分配改革時(shí)，表示將在第四季度制訂收入分配制度改革總體方案。本報(bào)記者日前從參與該方案制訂的人士處獲悉，“如果進(jìn)展順利，明年3月前會對外公布。”其中針對國企、壟斷行業(yè)的政策將在該方案中得以體現(xiàn)，對壟斷行業(yè)收入的監(jiān)管、工資總額的預(yù)算都包括在其中。

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