改革之約（上）

2012年11月09日 22:53
來源：中國經(jīng)營報 作者：鄧聿文

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編者按/從來沒有一個政黨的全體會議能像十八大一樣引起“舉世關(guān)注”。當11月8日，北京人民大會堂的國歌之聲響起時，中國又站在一個發(fā)展的“路口”

本屆十八大將產(chǎn)生中國共產(chǎn)黨新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體，也將對群眾關(guān)注的若干問題做出回應(yīng)。當改革成為當前社會各階層共同關(guān)注的議題之時，十八大將要規(guī)劃的中國未來，更像是一場“有關(guān)改革的約定”

《中國經(jīng)營報》已派出多位記者，全程參與十八大的報道。圍繞民生、經(jīng)濟、行政、政治體制等改革的關(guān)鍵領(lǐng)域，連續(xù)推出兩期專題報道——“改革之約”，共同記錄中國深化改革的勇氣和歷程。

中共六次黨代會啟示

穩(wěn)定執(zhí)政靠改革

自中國改革以來，中國共產(chǎn)黨迄今共召開了六次全國代表大會，即十二大到十七大。如果將中國共產(chǎn)黨建黨以來的歷史分為三個時期，那最恰當?shù)姆址☉?yīng)是取得全國政權(quán)前，以及執(zhí)政后以1978年開始的改革為標志的前后兩個階段。中國共產(chǎn)黨雖然在1949年取得全國政權(quán)，成為執(zhí)政黨，但在長達近30年的時間里，中國共產(chǎn)黨還是以革命黨的形式行領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政之責，在改革開放后，中國共產(chǎn)黨放棄了“以階級斗爭為綱”的執(zhí)政路線及意識形態(tài)，走向了一條與執(zhí)政地位吻合的和平穩(wěn)定的路徑，并帶領(lǐng)中國走向一個穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)代化時期。中國共產(chǎn)黨的這后六次全國代表大會，就是在這樣一個穩(wěn)定的執(zhí)政時期召開的，考察這六次黨代會尤其是政治報告的主題、所要解決的問題及對未來五年的規(guī)劃，人們能清晰地看出中國共產(chǎn)黨和中國的一個轉(zhuǎn)型變化。

對六次黨代會的回顧

1982年9月1至11日召開的十二大，在中國共產(chǎn)黨的歷次黨代會上有著重要意義。它是中國共產(chǎn)黨開啟改革后舉行的第一次黨代會。十年文革將中國的經(jīng)濟拖到谷底，現(xiàn)代化的事業(yè)也被迫中斷。十一屆三中全會完成了指導(dǎo)思想的撥亂反正，實現(xiàn)了歷史性的轉(zhuǎn)折。但要進一步肅清十年內(nèi)亂所遺留的消極后果，全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，確定繼續(xù)前進的正確道路、戰(zhàn)略步驟和方針政策，把這種轉(zhuǎn)折推向深處，這需要黨的全國大會來進行。中國共產(chǎn)黨十二大乃是在此一背景下召開的。鄧小平主持大會開幕式，并致開幕詞，提出了“建設(shè)有中國特色的社會主義”的新命題。胡耀邦代表黨中央作了題為《全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，的報告，明確規(guī)定了黨在新時期的總?cè)蝿?wù)，制定了中國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略步驟。應(yīng)該說，十二大的召開，標志著中國共產(chǎn)黨成功地實現(xiàn)了具有重大歷史性意義的偉大轉(zhuǎn)變。它開始把中國帶入建設(shè)有中國特色社會主義的新的政治軌道，并以全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面而永載史冊。

十三大是在五年后的1987年10月25日至11月1日舉行的。如果說，十二大召開時，中國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)因時間短，尚未形成可資總結(jié)的經(jīng)驗的話，那么，到十三大召開時，改革和現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)進行了9年，社會各方面有了一個新的面貌，尤其是經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著成就，對現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)律也有了初步認識。這就是，黨已明確認識到中國正處于社會主義的初級階段，在此基礎(chǔ)上尋找出了一條符合中國國情的有中國特色的社會主義道路。因此，十三大的召開，是為了繼續(xù)發(fā)展這種良好的局面和深化改革。鄧小平主持大會開幕式。趙紫陽作了題為《沿著有中國特色的社會主義道路前進》的報告。

報告闡述了社會主義初級階段理論，提出了黨在社會主義初級階段的“一個中心、兩個基本點”的基本路線，制定了到下世紀中葉分三步走、實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略，并提出了政治體制改革的任務(wù)。這次大會可說是開辟了建國以來歷史發(fā)展的新階段。

十三大后的五年，是中國共產(chǎn)黨和中國自改革以來最困難的五年。東歐和蘇聯(lián)的劇變，使得中國作為世界上唯一的社會主義大國承受了巨壓。幸運的是，1992年初，鄧小平進行了南巡，發(fā)表南方談話，重新喚起了中國社會巨大的改革熱情。鄧小平南方談話為十四大召開提供了充分的理論依據(jù)，在該年的10月12日至18日，中共十四大舉行，江澤民作了題為《加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，奪取有中國特色的社會主義事業(yè)的更大勝利》的報告。報告確立了鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論在全黨的指導(dǎo)地位，明確經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，并要求全黨抓住機遇，加快發(fā)展，集中精力把經(jīng)濟建設(shè)搞上去。

1997年9月12日至18日舉行的中共十五大，在時間節(jié)點上正處于20世紀末，所以需要對中國百年來現(xiàn)代化的努力進行探索總結(jié)。那年鄧小平逝世，盡管鄧小平早已淡出領(lǐng)導(dǎo)層，但其影響還在，而他的逝世，則標志著從此政治強人的時代已經(jīng)一去不返。這對中國共產(chǎn)黨的自身建設(shè)影響尤為顯著。這一年香港也回歸了中國。因此，某種意義上說，十五大是一次在世紀之交舉行的承前啟后、繼往開來的大會。江澤民作了題為《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)全面推向21世紀》的報告。報告在回顧20世紀中國三次歷史劇變和總結(jié)中共執(zhí)政與領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了深化改革的任務(wù)，把鄧小平理論確定為黨的指導(dǎo)思想，把依法治國確定為治國的基本方略，把堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，確定為中國在社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度和分配制度。十五大還對建設(shè)有中國特色的社會主義事業(yè)的跨世紀發(fā)展作出了全面部署。

如果說十五大是一次高舉旗幟的大會，2002年11月8日至14日召開的十六大則是一次與時俱進的大會。說它與時俱進，一是因為這是中國共產(chǎn)黨在進入新世紀后召開的第一次黨代會，二是因為它還是一次新老交替的大會，以江澤民為核心的中共第三代領(lǐng)導(dǎo)集體將執(zhí)政之棒交給了以胡錦濤為代表的第四代領(lǐng)導(dǎo)集體，從而開啟了胡溫執(zhí)政的10年。所以，這次大會既要對過去13年發(fā)展成就和經(jīng)驗進行總結(jié)與評價，同時又要規(guī)劃新世紀中國發(fā)展重大戰(zhàn)略，并在指導(dǎo)思想上增加新的理論成果，即“三個代表”重要思想。

十六大期間江澤民在會上作了題為《全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面》的報告，總結(jié)了13年來中共領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義的10條基本經(jīng)驗，闡述了全面貫徹“三個代表”重要思想的具體要求，提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標。報告還闡明了中國共產(chǎn)黨在新世紀堅持舉什么旗、走什么路、實現(xiàn)什么目標等重大問題，對中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了全面部署。

十六大后，第四代領(lǐng)導(dǎo)集體正式登上領(lǐng)導(dǎo)中國的歷史舞臺。鑒于這一代的人生歷練，知識背景，眼界視野，對事物的認知與看法與第三代領(lǐng)導(dǎo)集體有很大差異，加之社會發(fā)展提出了新的要求，所以，第四代領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政風格帶有很強的親民色彩，更加關(guān)注和重視民生?？偟膩碚f，這五年是中國綜合國力大為增強的五年，各方面的發(fā)展還比較順利。

當然，這五年社會的發(fā)展也出現(xiàn)了一些新的變化，主要體現(xiàn)在三個方面：一是由于手機的普及和互聯(lián)網(wǎng)的興起，極大地改變了人們獲取信息的方式，并由此而帶來了人們權(quán)利意識的提升。二是中國入世鎖定了開放沒有回頭路，這在極大提高中國經(jīng)濟競爭力的同時，也使得中國經(jīng)濟更多依賴外部世界，與此同時，入世也使得中國更深地融入世界，外部的觀念、政治制度、社會體制等也通過交往的加深而影響著中國，并促使人們價值觀念發(fā)生變化。三是經(jīng)過改革開放后20多年的發(fā)展，在做大蛋糕的前提下，不同群體的利益開始分化并日趨固化，強勢利益集團開始在國家的經(jīng)濟政治和社會生活中發(fā)揮影響，并有日益主導(dǎo)政策之危險。這三個變化深深地影響著這五年的政策走向和十七大的召開，科學發(fā)展觀與和諧社會的提出，就是第四代領(lǐng)導(dǎo)集體在其執(zhí)政的前五年對社會新要求作出的回應(yīng)。

因此，2007年10月15日至21日舉行的中共十七大，某種意義上是個科學發(fā)展，共建和諧的大會。胡錦濤作了題為《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》的報告。簡單地講，十七大可用“一面?zhèn)ゴ笃鞄?，一個思想體系，一個宏偉目標，一套戰(zhàn)略部署”來概括。一面?zhèn)ゴ笃鞄弥傅氖菆远ú灰频馗吲e中國特色社會主義偉大旗幟；一個思想體系指的是提出了中國特色社會主義理論體系；一個宏偉目標指的是全面建設(shè)小康社會；一套戰(zhàn)略部署指的是對實現(xiàn)小康社會的全面部署。十七大報告還有一些新的提法，如對翻兩番，由過去的強調(diào)“總量”到強調(diào)“人均”；一生態(tài)文明”首次寫入報告，將過去的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)擴展到生態(tài)文明建設(shè)，變成“四位一體”的總體布局；將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式變?yōu)檗D(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等。但十七大報告的突出貢獻，是對科學發(fā)展觀的時代背景、科學內(nèi)涵和精神實質(zhì)進行了深刻闡述，對深入貫徹落實科學發(fā)展觀提出了明確要求。

兩點啟示

總體來講，中國共產(chǎn)黨在改革開放后召開的六次黨代會順應(yīng)了時代發(fā)展的要求與趨勢，引領(lǐng)中國走向了百年孜孜以求的現(xiàn)代化道路，同時，這一過程中，中共自身也實現(xiàn)了思想理論、執(zhí)政方式的變化與發(fā)展。

其一，從思想理論看，六次黨代會對歷史經(jīng)驗的總結(jié)深化了中共的理論建設(shè)。借鑒世界社會主義歷史經(jīng)驗，做出把中共和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策，揭示社會主義本質(zhì)，確立社會主義初級階段基本路線，明確提出走自己的路、建設(shè)中國特色社會主義，并回答了建設(shè)中國特色社會主義的一系列基本問題，成功開創(chuàng)了中國特色社會主義。這主要是第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的理論貢獻，而對第三、第四代領(lǐng)導(dǎo)集體來說，他們的理論任務(wù)，則是依據(jù)新的實踐確立了黨的基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標和基本框架，確立了社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度和分配制度，提出了以人為本、科學發(fā)展的新發(fā)展觀，以及和諧社會的發(fā)展目標等。由此可見，隨著中國共產(chǎn)黨對中國特色社會主義實踐認識的深化，中國特色社會主義理論體系也會不斷發(fā)展、創(chuàng)新。

其二，從執(zhí)政方式看，六次黨代會所承擔的階段任務(wù)反映了中共的角色從革命到執(zhí)政的轉(zhuǎn)型。中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政前的革命時期，黨的基本任務(wù)是爭取民族獨立和人民解放，執(zhí)政后，黨的基本任務(wù)是實現(xiàn)中國的現(xiàn)代化和人民幸福。應(yīng)該說，改革以來，為適應(yīng)歷史的新要求和人民的新期待，中國共產(chǎn)黨經(jīng)歷了從革命黨到執(zhí)政黨的角色轉(zhuǎn)變。從十二大提出建設(shè)有中國特色社會主義的命題后，中共逐漸加強了自身建設(shè)，執(zhí)政能力和水平有所提高。

民主和開放是一個現(xiàn)代政黨的根本標志，也是保障執(zhí)政黨程序合法性的兩個主要方面。一個政黨即使是通過革命取得政權(quán)，在其執(zhí)政后，要得到人民的長期認同，需要做到公開透明，讓黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的重大決策。只有這樣，才能獲得執(zhí)政的合法性，而不是僅僅經(jīng)濟發(fā)展了，執(zhí)政合法性就自然到來。

這就從客觀上提出了一個執(zhí)政黨自身的現(xiàn)代化問題，以適應(yīng)改革開放的推進和現(xiàn)代化建設(shè)的需要。所以，在下一步的改革與發(fā)展中，中國共產(chǎn)黨須有改革自身的勇氣，把握時代發(fā)展要求，順應(yīng)人民共同愿望，與時俱進，改變明顯不合時代要求和人民期望的的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式和管理方式，強化黨內(nèi)民主和執(zhí)政能力建設(shè)，以黨內(nèi)民主帶動人民民主，成功實現(xiàn)人民當家作主。

六次中國共產(chǎn)黨全國代表大會報告主題

十二大鄧小平主持大會開幕式，并致開幕詞，提出了“建設(shè)有中國特色的社會主義”的新命題。胡耀邦代表黨中央作了題為《全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面》的報告。

十三大趙紫陽作題為《沿著有中國特色的社會主義道路前進》的報告。

十四大江澤民作了題為《加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，奪取有中國特色的社會主義事業(yè)的更大勝利》的報告。

十五大江澤民作題為《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)全面推向21世紀》的報告。

十六大江澤民作題為《全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面》的報告。

十七大胡錦濤作題為《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》的報告。

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