發(fā)改委王一鳴：政府職能轉(zhuǎn)換是改革里重要的環(huán)節(jié)

2012年11月03日 19:02
來源：鳳凰財(cái)經(jīng)

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鳳凰財(cái)經(jīng)訊國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長王一鳴在“2012浦江創(chuàng)新論壇”上表示，改革里重要的環(huán)節(jié)，就是政府職能的轉(zhuǎn)換?，F(xiàn)在政府推動(dòng)的模式有積極的方面，也暴露出很多問題。“政府定項(xiàng)目，然后政府間過度的競(jìng)爭，依靠大規(guī)模投資，而不是依靠研發(fā)創(chuàng)新來驅(qū)動(dòng)，不必要的補(bǔ)貼等等，這些問題需要政府的轉(zhuǎn)換，只有推進(jìn)改革，才能形成創(chuàng)新的生態(tài)，沒有改革，無所謂創(chuàng)新的生態(tài)。

他認(rèn)為，最后改革的目標(biāo)是要使企業(yè)家成為創(chuàng)新的主體，“企業(yè)家是創(chuàng)造財(cái)富的源泉，產(chǎn)業(yè)變革最基本的力量來自于企業(yè)家的創(chuàng)造，怎么樣營造一個(gè)有利于企業(yè)家成長的環(huán)境，這是形成創(chuàng)新生態(tài)的根本，如果把企業(yè)家尋求發(fā)展、尋求創(chuàng)新的動(dòng)力充分引導(dǎo)出來，產(chǎn)業(yè)發(fā)展變革一定會(huì)迎來新的局面。

以下為演講實(shí)錄：

王一鳴：尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位嘉賓，大家上午好！非常感謝組委會(huì)的邀請(qǐng)，也非常榮幸能夠參加今天的浦江創(chuàng)新論壇，也期待著浦江兩岸的思想碰撞能夠激起中國新的一輪創(chuàng)新浪潮。

當(dāng)前，新的一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的條件正在加速的形成，呈現(xiàn)出山雨欲來風(fēng)滿樓的態(tài)勢(shì)。為了擺脫金融危機(jī)的影響，各國都在加大研發(fā)投入，發(fā)展信息、生物、數(shù)字制造、綠色能源等高端技術(shù)領(lǐng)域，為新的產(chǎn)業(yè)革命提供了技術(shù)支撐。

那么技術(shù)融合的趨勢(shì)，各個(gè)領(lǐng)域的高技術(shù)相互間的融合也在加快推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展孕育新的業(yè)態(tài)，制造業(yè)的范式也在發(fā)生新的變化，特別是最近數(shù)字打印技術(shù)的出現(xiàn)。誰能在科技創(chuàng)新方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)，誰就能掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，率先復(fù)蘇并走向經(jīng)濟(jì)的繁榮權(quán)。關(guān)于第三次工業(yè)革命，一個(gè)是英國經(jīng)濟(jì)學(xué)人討論的關(guān)于制造業(yè)業(yè)態(tài)的變化，還有一個(gè)是美國討論的新能源和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相互融合。

我們經(jīng)常說技術(shù)是很難預(yù)測(cè)的，他們這種預(yù)測(cè)是不是為了技術(shù)革命的方向，還有待于觀察。但不管怎么說，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了一些業(yè)態(tài)的變化，已經(jīng)出現(xiàn)了一些新的趨勢(shì)。我覺得國際產(chǎn)業(yè)變革主要的態(tài)勢(shì)無非是幾個(gè)方面，一個(gè)就是制造的服務(wù)化，工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在加快，服務(wù)正在成為創(chuàng)造價(jià)值的主體。你看國際上大的跨國公司，他們服務(wù)轉(zhuǎn)型的速度在加快，使得服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包的趨勢(shì)更加明朗化。

第二個(gè)就是高端化，產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向微笑曲線的兩端延伸，向研發(fā)、設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、營銷網(wǎng)絡(luò)、供應(yīng)鏈管理、品牌這些價(jià)值環(huán)節(jié)在延伸。在生產(chǎn)要素的投入中，人力資本、研發(fā)這些資本越來越取代勞動(dòng)力、資源這些要素，成為主要的要素。再有一個(gè)智能化，特別是云計(jì)算的發(fā)展，超大規(guī)模數(shù)據(jù)庫的形成，使得互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)成為生產(chǎn)重要的支撐環(huán)節(jié)，形成了智慧靈巧的高效生產(chǎn)方式。也使得這種大規(guī)模的定制成為一種可能，個(gè)性化的消費(fèi)成為更加大眾化。從集中生產(chǎn)、集中分銷逐步向就地生產(chǎn)，就地銷售方式轉(zhuǎn)變。

再有一個(gè)就是網(wǎng)絡(luò)化，跨國公司把不同的價(jià)值鏈的環(huán)節(jié)配置到成本相對(duì)最低的區(qū)位，根據(jù)不同的要素密集程度，配置生產(chǎn)環(huán)節(jié)，通過全球網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的整合，構(gòu)建全球的生產(chǎn)鏈營銷網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)全球的資源配置，這也是未來的發(fā)展趨勢(shì)。

再有一個(gè)就是綠色化，低碳制造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)工業(yè)園，最少廢氣。這都是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)表現(xiàn)出來的形態(tài)。國際產(chǎn)業(yè)變革給我們中國帶來了機(jī)會(huì)，第一個(gè)有利于我們國家加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。什么是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系？我的理解就是產(chǎn)業(yè)間的相互融合，就是制造和服務(wù)的相互融合。無論從產(chǎn)品生產(chǎn)到設(shè)計(jì)到銷售各個(gè)環(huán)節(jié)，這種融合的過程都會(huì)加快。而且在地域上呈現(xiàn)集聚的形態(tài)，這個(gè)對(duì)我們國家大規(guī)模制造來說是一個(gè)機(jī)會(huì)。第二個(gè)也有利于催生新的產(chǎn)業(yè)群體和新的增長點(diǎn)。我們正在培育新興的產(chǎn)業(yè)，它跟新的產(chǎn)業(yè)變革能夠交互的作用，不斷地矯正我們對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的選擇，通過市場(chǎng)的方式來形成新的產(chǎn)業(yè)群體，新的業(yè)態(tài)，新的增長點(diǎn)。使我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展有更大的空間。

第三個(gè)也有利于加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和轉(zhuǎn)型發(fā)展，這種新的技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，會(huì)形成一些新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，也可以發(fā)展成為新的產(chǎn)業(yè)，能夠適應(yīng)市場(chǎng)需求的新的產(chǎn)業(yè)。

第四也有利于緩解日益趨緊的要素的約束、資源的約束，因?yàn)檫@種新的業(yè)態(tài)更加強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)力成本，資源的成本，在這種新的產(chǎn)業(yè)里面占比大幅的下降，使得我們對(duì)資源的消耗、排放都會(huì)相應(yīng)的減少，有利于緩解已經(jīng)強(qiáng)化的資源環(huán)境的約束。

當(dāng)然它也會(huì)給我們帶來很大的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的低成本比較優(yōu)勢(shì)會(huì)面臨加快削弱的風(fēng)險(xiǎn)，傳統(tǒng)的競(jìng)爭低成本低價(jià)格。勞動(dòng)力成本在未來的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)里面的占比會(huì)減少，技術(shù)越來越標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化，核心關(guān)鍵零部件的利潤占比會(huì)上升，這種裝備、組裝的成本和利潤占比會(huì)下降，這個(gè)對(duì)中國的制造業(yè)態(tài)是一個(gè)重大的挑戰(zhàn)。

第二，一些經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，我們能不能跟上，我們的研發(fā)，我們的人力資源條件能不能跟上新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求？如果跟不上，未來的增長點(diǎn)可能會(huì)面臨斷檔的風(fēng)險(xiǎn)。第三傳統(tǒng)大規(guī)模制造大規(guī)模出口的產(chǎn)業(yè)體系，隨著就地銷售業(yè)態(tài)的逐步興起，也會(huì)面臨大的挑戰(zhàn)。當(dāng)然我們也有潛在優(yōu)勢(shì)，因?yàn)槲覀兪且粋€(gè)潛在的巨大消費(fèi)市場(chǎng)，對(duì)我們來說也孕育著機(jī)會(huì)。第四這種分散化開放式的方式，對(duì)傳統(tǒng)比較集中的，政府高度干預(yù)的體制提出了轉(zhuǎn)型的要求，它要求更加靈活，更加開放更加自由的市場(chǎng)競(jìng)爭。政府跟企業(yè)的關(guān)系也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，政府怎么樣去營造一個(gè)環(huán)境，而不是去參與市場(chǎng)，所以這個(gè)對(duì)體制也會(huì)有新的要求。

那么國際產(chǎn)業(yè)的變革，也對(duì)我們國家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提出了更加緊迫的要求。我個(gè)人的理解，現(xiàn)在的國際競(jìng)爭最根本的還是一個(gè)發(fā)展模式之間的競(jìng)爭，發(fā)展方式之間的競(jìng)爭。你怎么樣要取得競(jìng)爭的主動(dòng)權(quán)，關(guān)鍵要更有競(jìng)爭力，更富有活力的發(fā)展方式。那么中國傳統(tǒng)的發(fā)展方式面臨轉(zhuǎn)型的巨大壓力，首先我們的外部環(huán)境正在發(fā)生變化，就是金融危機(jī)以后，全球的環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，外部的需求正在大幅的收縮，傳統(tǒng)的東亞制造、中國制造，通過歐美消費(fèi)市場(chǎng)這種分工關(guān)系正在發(fā)生變化。市場(chǎng)的替代效應(yīng)，就是后起的新興國家對(duì)中國市場(chǎng)的替代效應(yīng)也在顯現(xiàn)。同時(shí)中國的內(nèi)生條件也在發(fā)生變化，高儲(chǔ)蓄率隨著人口結(jié)構(gòu)的變化，人口老齡化的加快，儲(chǔ)蓄率也會(huì)趨于下降。

勞動(dòng)力的供需形勢(shì)也在發(fā)生變化，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的速率在下降，人口紅利正在逐步的消失。繼續(xù)依靠勞動(dòng)力的到大規(guī)模投入這種條件也不具備，那么唯一的出路，就是依靠提高全要素生產(chǎn)率，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高資本回報(bào)率。我們以前主要是跨部門的轉(zhuǎn)移，現(xiàn)在依靠科技研發(fā)、制度創(chuàng)新提高全要素生產(chǎn)率，這就是我們轉(zhuǎn)型最本質(zhì)的東西。當(dāng)然我們的資源環(huán)境不允許按照以前大規(guī)模高強(qiáng)度的投入方式維系我們的高增長。所以中國經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷一個(gè)逐步放緩的進(jìn)程中，去從年開始已經(jīng)連續(xù)七個(gè)季度下降了，已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)比較長時(shí)間下降的過程中?，F(xiàn)在我們提出穩(wěn)增長，我們的穩(wěn)增長必須與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有機(jī)的結(jié)合起來，主要的目的是要培養(yǎng)未來增長的動(dòng)力，未來一個(gè)時(shí)期增長的新的動(dòng)力和機(jī)制。供給面一定要跟研發(fā)、創(chuàng)新提人力資源投入，制造業(yè)的重組，結(jié)構(gòu)的調(diào)整有機(jī)的結(jié)合起來。

所以我覺得要更加全面的介入到全球的先進(jìn)制造創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)中去，跟國際市場(chǎng)資源更加整合起來。同時(shí)，要培育國內(nèi)的先進(jìn)制造技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的主體，要有更多產(chǎn)業(yè)的話語權(quán)。我們現(xiàn)在缺少這種話語權(quán)，代工模式是沒有話語權(quán)的，通過應(yīng)用示范培育生產(chǎn)，要培育市場(chǎng)需求，靠什么？靠應(yīng)用靠示范，靠這種有效的政策創(chuàng)造環(huán)境，來為新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，來營造市場(chǎng)需求。最后也要構(gòu)建生態(tài)，有效的體制機(jī)制，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境來推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的成長。

那么轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，一定是要從價(jià)值鏈的低端逐步向價(jià)值鏈的中高端來推進(jìn)，這是我們的目標(biāo)。要從低成本的競(jìng)爭向質(zhì)量、技術(shù)、品牌、服務(wù)的競(jìng)爭轉(zhuǎn)變。要從依靠資源要素的投入向創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)來轉(zhuǎn)變。我覺得當(dāng)前的轉(zhuǎn)型有兩個(gè)切入點(diǎn)，就是在供給面，我們今天不討論需求面，一個(gè)就是創(chuàng)新，一個(gè)就是培育新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。創(chuàng)新最關(guān)鍵的是未來一個(gè)時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)要逐步的恢復(fù)，要走出逐步放緩的態(tài)勢(shì)，要對(duì)企業(yè)研發(fā)大力度的推進(jìn)，中國90%以上的企業(yè)沒有研發(fā)平臺(tái)，而且傳統(tǒng)的研發(fā)平臺(tái)和國際工廠化的研發(fā)也是不一樣的，就是怎么樣大規(guī)模的建設(shè)企業(yè)的研發(fā)平臺(tái)，而不是院所的這種投入，這個(gè)是非常重要的。我們最近去了東莞，去了昆山，去了惠州，我們看地方已經(jīng)通過PPP的形式，就是政府和私人資本合作的形式建設(shè)研發(fā)平臺(tái)，這個(gè)已經(jīng)在開始露出萌芽了，這是未來一個(gè)非常重要的領(lǐng)域。中國企業(yè)一定要從傳統(tǒng)的制造走向以原發(fā)為基礎(chǔ)的制造，才能根本的走出目前的狀態(tài)。

所以說，我們的創(chuàng)新必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新，就是以企業(yè)為主體的，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新，創(chuàng)新不光是技術(shù)的范式，也包括商業(yè)的模式?，F(xiàn)在我們的節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域，這種就是一種商業(yè)范式的創(chuàng)新。所以說怎么樣推進(jìn)市場(chǎng)導(dǎo)向的科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新最重要的一個(gè)就是教育和人才，對(duì)中國的教育和人才的培養(yǎng)制度，提出了非常緊迫的要求。我個(gè)人認(rèn)為，我們的教育制度，現(xiàn)在還是比較落后的，離我們創(chuàng)新的要求相比較還是落后的。幸好今天有紐約大學(xué)上海分校的校長演講，這個(gè)對(duì)我們的創(chuàng)新也會(huì)帶來極大的推動(dòng)作用。

第二個(gè)培育新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?，F(xiàn)在中國明確了七大領(lǐng)域，而在這七大領(lǐng)域里面列了很多分領(lǐng)域。但我個(gè)人認(rèn)為現(xiàn)在的面還是太寬泛，能不能進(jìn)一步的聚焦，突出更重點(diǎn)的領(lǐng)域。我覺得現(xiàn)在中國對(duì)市場(chǎng)作用最大的信息技術(shù)，新一代信息技術(shù)，也是產(chǎn)業(yè)比重最大的一個(gè)領(lǐng)域。還有就是生物和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，因?yàn)橹袊丝谝?guī)模很大，市場(chǎng)潛力非常大。再有一塊就是新能源。這三個(gè)可能是未來需要進(jìn)一步強(qiáng)化和突出的領(lǐng)域。那么戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)面臨的問題，最重要的是市場(chǎng)需求的培育。沒有市場(chǎng)需求，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是不可持續(xù)的，怎么去培育市場(chǎng)？我們面臨很多制度、體制、機(jī)制、政策的變革。第二要解決我們的研發(fā)，如果戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也搞成加工組裝模式，是一種新的代工，就沒有意義?，F(xiàn)在我們的風(fēng)能、太陽能全球第一，而且產(chǎn)能過剩非常嚴(yán)重，有人說風(fēng)能瘋了，如果我們還搞這種制造的擴(kuò)張，我覺得沒有意義。我們一定要跟創(chuàng)新、研發(fā)有機(jī)的結(jié)合起來，要掌握核心技術(shù)。今天時(shí)間關(guān)系，我就不羅列了。

第三個(gè)是體制機(jī)制問題。怎么樣解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問題，怎么樣能夠有效的整合科技與經(jīng)濟(jì)資源？怎么樣解決創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)移問題？怎么樣解決資本市場(chǎng)的投資問題？怎么樣解決部門之間的協(xié)調(diào)問題等等。最后，我覺得轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵還在于推進(jìn)改革，不推進(jìn)改革，我們好多目標(biāo)都很難實(shí)現(xiàn)。那改革我們的目標(biāo)模式應(yīng)該是更加開放，更加自由，更加富有競(jìng)爭性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。當(dāng)前的這種形勢(shì)，為推進(jìn)改革提供了一個(gè)非常好的時(shí)間窗口，因?yàn)槲覀兠媾R很多約束的強(qiáng)化，而且十八大召開以后，一定會(huì)更大力度推進(jìn)改革。

改革里重要的環(huán)節(jié)，就是政府職能的轉(zhuǎn)換?，F(xiàn)在政府推動(dòng)的模式，它有積極的方面，也暴露出很多問題，政府定項(xiàng)目，然后政府間過度的競(jìng)爭，依靠大規(guī)模投資，而不是依靠研發(fā)創(chuàng)新來驅(qū)動(dòng)，不必要的補(bǔ)貼等等，這些問題需要政府的轉(zhuǎn)換，只有推進(jìn)改革，才能形成創(chuàng)新的生態(tài)，沒有改革，無所謂創(chuàng)新的生態(tài)。我覺得這是關(guān)鍵，當(dāng)然最后改革的目標(biāo)，要使企業(yè)家能夠成為創(chuàng)新的主體，企業(yè)家是創(chuàng)造財(cái)富的源泉，產(chǎn)業(yè)變革最基本的力量來自于企業(yè)家的創(chuàng)造，怎么樣營造一個(gè)有利于企業(yè)家成長的環(huán)境，這是形成創(chuàng)新生態(tài)的根本，如果把企業(yè)家尋求發(fā)展、尋求創(chuàng)新的動(dòng)力充分引導(dǎo)出來，產(chǎn)業(yè)發(fā)展變革一定會(huì)迎來新的局面。

謝謝大家！